對于部分中西部地區的農民來(lái)說(shuō)，土地成了“雞肋”。隨著(zhù)農藥、化肥等各種生產(chǎn)成本的上漲，種糧收益逐漸降低，如遇干旱、洪澇等災害，種糧不掙錢(qián)甚至賠錢(qián)。近年來(lái)，我國中西部地區農村土地撂荒引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視，土地撂荒問(wèn)題有所緩解。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在甘肅、河南、貴州等地調研發(fā)現，由于農村勞動(dòng)力外出務(wù)工、農業(yè)生產(chǎn)比較效益低、土地資源盤(pán)活難等，農村土地撂荒問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，個(gè)別地區還有擴大趨勢。

　　“看著(zhù)越來(lái)越多田地荒蕪，很痛心”

　　剛實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時(shí)，村民“惜地如金”，溝溝坎坎、山上山下都種上了莊稼，如今土地撂荒了，“看著(zhù)也心疼”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者曾于2008年在河南省南陽(yáng)市、信陽(yáng)市調研，發(fā)現麥季出現撂荒現象，許多農民開(kāi)始只種一季水稻，此后持續關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。2017年，記者在河南省南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店三市九縣（區）調研發(fā)現，麥季農田撂荒面積呈現擴大趨勢，從早期的局限在312國道以南地區，逐漸越過(guò)淮河，由丘陵向平原蔓延。

　　日前，記者再次到信陽(yáng)市潢川縣仁和鎮走訪(fǎng)發(fā)現，繼麥季農田撂荒之后，豫南稻季農田也出現撂荒苗頭，一些農民讓農田荒蕪，任野草瘋長(cháng)，或者采取非糧化方式，在耕地上種植苗木。

　　黃營(yíng)村村民黃昌福是仁和鎮的種糧大戶(hù)，通過(guò)土地流轉的方式種植農作物700余畝。跟隨黃昌福的腳步，記者在黃營(yíng)村走訪(fǎng)發(fā)現，一些交通不便、灌溉水源不足的農田，本應布滿(mǎn)金黃色的稻穗，卻長(cháng)滿(mǎn)了綠油油的野草。黃昌福說(shuō)，作為經(jīng)歷過(guò)饑餓年代的人，看著(zhù)越來(lái)越多的田地荒蕪，很痛心。

　　記者了解到，由于生產(chǎn)成本上漲、種糧收益逐漸降低，在種地還是打工掙錢(qián)的選擇面前，有的農民利用農閑外出掙錢(qián)，有的則將土地撂荒，舉家外出打工。

　　“村里的年輕人外出打工，地沒(méi)人種?！备拭C省定西市安定區青嵐山鄉青灣村黨支部書(shū)記楊永吉說(shuō)，近幾年，隨著(zhù)青壯年村民外出務(wù)工，部分耕地出現撂荒情況，地里雜草叢生。去年，青灣村8800畝耕地中，土地撂荒3130畝，占全村耕地總面積超過(guò)35%。據統計，青灣村外出務(wù)工人員有417人，占全村總人口35.5%，其中整戶(hù)外出完全棄耕的有76戶(hù)，棄耕土地2209畝，因地力條件差、村民季節性務(wù)工棄耕847畝。

　　青灣村耕地撂荒問(wèn)題并不是個(gè)例，甘肅省農業(yè)農村廳對全省耕地撂荒情況進(jìn)行了初步核查，全省共有撂荒地面積226.4萬(wàn)畝，占全省農戶(hù)承包耕地總面積的3.49%。

　　在95%國土面積為山地和丘陵的貴州，由于土地資源相對較少，罕有成片土地撂荒的現象。但記者走訪(fǎng)畢節市、六盤(pán)水市、遵義市等地發(fā)現，土地撂荒不在少數。

　　“我們這里的土地，有的是整戶(hù)外出打工全部撂荒，有的是壯勞力外出部分撂荒?！奔易×P(pán)水市水城縣某鎮一村民告訴記者，他家的土地就撂荒了不少，“只種比較肥沃的一塊平地，剩余的都撂荒了?！?/p>

　　記者在該鎮調研發(fā)現，由于土地收益低，一些村民選擇將自然條件差、位置偏遠的山地撂荒。

　　“打工三個(gè)月勝過(guò)地里一年收入”

　　“農村地區耕地撂荒的根源，是農業(yè)生產(chǎn)比較效益下降?！备拭C省農業(yè)科學(xué)院旱地農業(yè)研究所專(zhuān)家張緒成認為，農民增產(chǎn)不增收，影響了農民的耕種積極性。

　　甘肅省社會(huì )科學(xué)院副研究員李振東曾致力于西部連片特困區農村土地流轉的調查研究。李振東介紹說(shuō)，抽樣調查顯示，西部連片特困區農村耕地撂荒原因復雜多樣，包括勞動(dòng)力缺乏、耕地“碎片化”、耕地偏遠和缺水等。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，不少村子40歲以下務(wù)農的村民普遍不多，留在家中的多為老人、婦女和孩子，農村“空心化”、務(wù)農人口老齡化現象十分突出。不少農民認為，“打工三個(gè)月勝過(guò)地里一年收入”，外出務(wù)工已成為農民增收的重要渠道。此外，農村耕地“碎片化”普遍，影響農機具使用和規?；a(chǎn)，勞力成本提高，導致一些比較偏遠、地力貧瘠的土地棄耕。

　　“這些年種地不掙錢(qián)，很多農民將土地出租或者干脆撂荒，外出打工去了?！秉S昌福說(shuō)。多位農民告訴記者，農藥、化肥等各種生產(chǎn)成本高企，種糧收益逐漸降低，如遇干旱、洪澇等災害，種糧不掙錢(qián)甚至賠錢(qián)。2019年，水稻插秧以后，豫南出現持續性干旱，有效降水不足?！坝械奶餄擦似甙吮樗?，水稻才沒(méi)被旱死，許多水稻沒(méi)水澆只能等死?！秉S昌福說(shuō)。

　　仁和鎮譚圍村的一位村民說(shuō)，他哥哥用四個(gè)多月時(shí)間種植的三畝水稻僅賣(mài)了3000多元，而他嫂子的妹妹外出務(wù)工做護理，兩個(gè)月就賺了9000元。聽(tīng)聞巨大的收入差距，他哥哥決定在農田里種上樹(shù)，也外出務(wù)工。

　　還有多位村民表示，近些年來(lái)，豫南對農田水利設施的投入明顯不足，種田還是“望天收”。目前，仁和鎮現存的水渠、水塘等水利設施大多數是上世紀六七十年代建造的，由于疏于管理、整修，水渠被堵塞、水塘逐漸淤積，喪失了水利功能，呈癱瘓狀態(tài)。

　　李振東等專(zhuān)家認為，土地流轉是解決耕地撂荒的有效方式，但是部分地區存在以土地流轉名義，改變了土地的農業(yè)用途，從事非農產(chǎn)業(yè)，要警惕這種耕地“非農化”現象。此外，受訪(fǎng)基層干部和農業(yè)部門(mén)人士認為，農民普遍缺乏對耕地保護的法律法規意識。在耕地的監管和使用方面，存在有關(guān)部門(mén)管理不細、監管不到位等問(wèn)題，導致耕地撂荒問(wèn)題多年來(lái)一直得不到有效解決。

　　流轉耕種把撂荒農地用起來(lái)

　　農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為撂荒土地再利用提供了廣闊的空間?！扒皟商齑謇镎匍_(kāi)群眾會(huì )，鎮里說(shuō)要在我們村發(fā)展永久花，要流轉不少土地?！辟F州省水城縣保華鎮的村民羅龍說(shuō)。

　　近年來(lái)，耕地撂荒問(wèn)題引起了各級黨委政府的重視。青嵐山鄉黨委書(shū)記張憲華介紹，今年以來(lái)，當地通過(guò)引進(jìn)定西明亮農民專(zhuān)業(yè)合作社、定西宏偉農機農民專(zhuān)業(yè)合作社流轉了1700余畝撂荒地，種上了馬鈴薯、飼草玉米等作物。有1000畝撂荒地實(shí)施土地休耕，引導農戶(hù)和合作社種植了箭舌豌豆等綠肥作物，提升耕地質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)入戶(hù)宣傳，動(dòng)員農戶(hù)復墾400余畝撂荒地。

　　記者從甘肅省農業(yè)農村廳了解到，去年以來(lái)，甘肅農業(yè)部門(mén)已開(kāi)始全面摸排棄耕撂荒情況，分析撂荒問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出了一些解決耕地撂荒問(wèn)題的措施和辦法。目前，對生產(chǎn)條件較好的撂荒地，引導合作社特別是貧困村合作社進(jìn)行流轉耕種，建設規?；N植基地；對林緣區撂荒地以及不適宜發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的撂荒地，由林業(yè)草原部門(mén)統籌規劃，優(yōu)先實(shí)施退耕還林，發(fā)展生態(tài)林經(jīng)濟；對土壤肥力下降的可耕地，實(shí)施土地休耕，通過(guò)種植肥料作物提升耕地質(zhì)量。

　　2018年以來(lái)，貴州持續推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，兩年共調減玉米種植面積超過(guò)1200萬(wàn)畝，大力發(fā)展精品水果、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)，有效遏制了土地撂荒的蔓延?！拔覀兺ㄟ^(guò)流轉土地種植茶葉，每年的土地流轉費用田地每畝500元、旱地每畝300元、荒地每畝100元?！辟F州省望謨縣郊納鎮鎮長(cháng)劉家均介紹，該鎮充分挖掘本地的古茶資源，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，利用起了荒地。記者在郊納鎮八步村了解到，該村流轉的1000余畝土地中，就有部分屬于荒地。

　　羅龍說(shuō)，由于舉家進(jìn)城務(wù)工，他們村有幾戶(hù)同姓人家的土地都撂荒了，去年他所在的村子曾發(fā)展過(guò)半夏產(chǎn)業(yè)，但是沒(méi)有成功?！跋Ｍ覀兇宓漠a(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來(lái)，這樣撂荒的土地也可以利用了?！彼f(shuō)，不過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)一般選擇地勢相對平坦、條件比較好的地方，“很多石山地、坡地就只能種樹(shù)”。

?