做好“六穩”工作對于保持經(jīng)濟運行在合理區間、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、確保實(shí)現全年發(fā)展主要目標任務(wù)具有重要意義。要進(jìn)一步穩就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；進(jìn)一步穩金融，處理好防范化解金融風(fēng)險和穩增長(cháng)的平衡；進(jìn)一步穩外貿，保持外貿穩中提質(zhì)長(cháng)期趨勢；進(jìn)一步穩外資，實(shí)現外商投資總量穩定、結構優(yōu)化、質(zhì)量效益提升；進(jìn)一步穩投資，適當增加基礎設施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資；進(jìn)一步穩預期，貫徹落實(shí)穩增長(cháng)的政策措施，提振市場(chǎng)信心。

2018年7月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，針對我國經(jīng)濟運行面臨的外部環(huán)境明顯變化和一些新問(wèn)題新挑戰，首次提出要做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，要求2019年“進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”。去年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院圍繞“六穩”出臺一系列政策措施，各地區各部門(mén)積極貫徹落實(shí)，取得了顯著(zhù)成效。實(shí)踐證明，做好“六穩”工作，是有效應對復雜多變國際經(jīng)濟環(huán)境、保持我國經(jīng)濟社會(huì )大局穩定的正確決策。當前，國際環(huán)境復雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩，國內經(jīng)濟下行壓力持續較大，做好“六穩”工作對于保持經(jīng)濟運行在合理區間、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、確保實(shí)現全年發(fā)展主要目標任務(wù)具有重要意義。

進(jìn)一步穩就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力源。穩就業(yè)才能穩收入、穩消費、穩經(jīng)濟增長(cháng)，因此擺在“六穩”的首位。在外部環(huán)境明顯變化的情況下，我國就業(yè)形勢保持總體穩定。城鎮新增就業(yè)2018年達到1361萬(wàn)人；2019年1至9月為1097萬(wàn)人，完成全年目標的99.7％，9月份全國城鎮調查失業(yè)率為5.2％。穩就業(yè)能取得顯著(zhù)成績(jì)，主要得益于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的一系列政策措施。今年《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，強調把就業(yè)擺在更加突出位置。我們通過(guò)深化“放管服”改革、大幅減稅降費，減輕企業(yè)負擔，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作為新增就業(yè)主渠道作用。

目前就業(yè)形勢雖然保持總體穩定，但是潛在風(fēng)險呈現積聚趨勢。在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，企業(yè)信心偏弱，用工需求下降，就業(yè)預期走低。因此，我們必須高度重視穩就業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰。要繼續貫徹就業(yè)優(yōu)先的系列政策措施，深入推進(jìn)“放管服”改革，破除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的障礙，拓展就業(yè)崗位；落實(shí)擴大開(kāi)放、放寬市場(chǎng)準入的舉措，增強外資企業(yè)和外向型企業(yè)招工的信心；繼續加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、轉崗分流職工、城鎮就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉崗培訓；進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并引導更多人返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)；推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)升級改造，拓展新動(dòng)能成長(cháng)空間；完善創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)和社保銜接制度，增強數字經(jīng)濟從業(yè)者的就業(yè)穩定性；實(shí)施差異化支持就業(yè)配套政策，支持用工需求萎縮的地方增加公共投資和公益性崗位。同時(shí)，要完善就業(yè)形勢監測體系，建立規模性裁員和失業(yè)風(fēng)險預警與防控機制。

進(jìn)一步穩金融

防范化解重大風(fēng)險，是決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰的首要任務(wù)，防范化解金融風(fēng)險是其中的重點(diǎn)。金融活，經(jīng)濟活；金融穩，經(jīng)濟穩。近幾年來(lái)，我國在穩步推進(jìn)結構性去杠桿、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作、防范化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險、深化資本市場(chǎng)改革等方面取得積極成效，金融體系運行平穩健康，金融風(fēng)險趨于收斂，總體可控。

同時(shí)應看到，引發(fā)2008年國際金融危機的深層矛盾并沒(méi)有解決，國際經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜。從國內看，我國經(jīng)濟正處于速度、結構和動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，在內外因素的共同作用下，歷史積累和新產(chǎn)生的矛盾與風(fēng)險交織疊加，不容忽視。要繼續針對暴露的和潛伏的風(fēng)險，分類(lèi)施策，及時(shí)防范化解。與此同時(shí)，要保持防范化解金融風(fēng)險和穩增長(cháng)的平衡。金融的根本任務(wù)是為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。要貫徹落實(shí)中央決策部署，深化金融供給側結構性改革，繼續實(shí)施好穩健貨幣政策，加大逆周期調節力度，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)。推進(jìn)政策性金融機構改革，發(fā)揮好其在逆周期調節中的作用。加快構建商業(yè)銀行資本補充長(cháng)效機制，進(jìn)一步疏通金融體系流動(dòng)性向實(shí)體經(jīng)濟傳導的渠道。重點(diǎn)支持中小銀行補充資本，引導其下沉重心、服務(wù)當地，支持民營(yíng)和中小微企業(yè)發(fā)展。不斷提高直接融資比例，增強資本市場(chǎng)活力。進(jìn)一步擴大金融業(yè)高水平雙向開(kāi)放。通過(guò)多方面舉措，從整體上提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。

進(jìn)一步穩外貿

外貿的重要性不應只從外貿凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率來(lái)衡量。外貿對促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)、增加居民收入和財政收入發(fā)揮著(zhù)重大作用。據統計，外貿帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人數超過(guò)1.8億人，外貿稅收在全部稅收中占有相當比重，穩外貿關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局。近年來(lái)我國外貿面臨比較嚴峻的形勢。今年1至9月，我國貨物進(jìn)出口額同比增長(cháng)2.8％，比去年同期增速低7.1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是全球經(jīng)濟增長(cháng)持續疲軟。國際貨幣基金組織和世界銀行最近將今年世界經(jīng)濟增長(cháng)預測分別下調至3%和2.5％，為國際金融危機以來(lái)的最低水平。國際貿易增速顯著(zhù)下降。2012—2016年，全球貨物貿易增速連續多年低于世界經(jīng)濟增速。世界貿易組織預計今年全球貨物貿易增速僅為1.2％。二是外部環(huán)境變化對我國外貿的影響日漸顯現。2018年按人民幣計價(jià)的中美貿易額同比增長(cháng)5.7％，今年1至9月同比下降10.3％。三是我國經(jīng)濟下行壓力持續較大，投資增速減緩，導致進(jìn)口需求下降。今年1至9月按人民幣計價(jià)的進(jìn)口額同比下降0.1％。預計未來(lái)一段時(shí)間，上述因素仍將起作用，穩外貿面臨的挑戰增多。

但是應當看到，我國外貿發(fā)展具備一些基礎性、長(cháng)期性的有利因素，外貿穩中提質(zhì)的長(cháng)期趨勢不會(huì )改變。主要原因：一是我國具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)鏈完整，配套能力強，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的步伐正在加快，高鐵、核電、工程機械、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升，在新興經(jīng)濟體的市場(chǎng)占有率大幅提高。二是我國國內市場(chǎng)具有巨大成長(cháng)潛力。深化供給側結構性改革將促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等知識密集型產(chǎn)品進(jìn)口擴大。居民消費結構升級將提升對境外優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)的需求。以中國國際進(jìn)口博覽會(huì )為主要平臺的擴大進(jìn)口戰略深入實(shí)施，將促進(jìn)我國市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，對各國產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力進(jìn)一步增強。三是近年來(lái)我國出臺一系列穩外貿增長(cháng)的政策措施，如大幅降低藥品、日用消費品、汽車(chē)整車(chē)及零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率；完善出口退稅政策，加快退稅進(jìn)度；引導金融機構加大對中小企業(yè)外貿融資支持，提高人民幣結算便利度等。進(jìn)一步落實(shí)這些政策措施，將對穩外貿發(fā)揮有力的支持作用。此外，還可以研究采取其他一些措施穩外貿，比如，增加16%和13%兩檔出口退稅稅率的適用商品；大幅壓減退稅辦結時(shí)間；適當調減加工貿易限制類(lèi)商品目錄；研究降低部分與居民消費密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)高檔消費品進(jìn)口關(guān)稅；進(jìn)一步推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。

進(jìn)一步穩外資

吸收外商直接投資是我國對外開(kāi)放的重要方面，對促進(jìn)我國發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近幾年全球外國直接投資持續低迷，2016—2018年分別同比下降2％、23％、13％。在全球不利環(huán)境下，我國吸收外資逆勢而上，2018年實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長(cháng)0.9％；2019年1至9月，實(shí)際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長(cháng)6.5％。穩外資能取得顯著(zhù)成績(jì)，主要是由于我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)，黨中央、國務(wù)院采取的一系列穩外資政策措施發(fā)揮了重要作用，投資環(huán)境不斷改善。世界銀行最新發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報告顯示，中國營(yíng)商環(huán)境全球排名已升至第三十一位。這進(jìn)一步說(shuō)明我國已成為外商投資熱土。

未來(lái)我國穩外資雖然面臨全球外商直接投資疲軟、國內低成本優(yōu)勢減弱、中美經(jīng)貿摩擦等不利因素，但從總體上看，有利條件仍居主導地位，外商投資有望實(shí)現總量穩定、結構優(yōu)化、質(zhì)量和效益提升。穩外資具備有利條件：一是我國擁有龐大并正在快速成長(cháng)的市場(chǎng)。隨著(zhù)5G、人工智能等技術(shù)廣泛運用，勞動(dòng)力成本在全球價(jià)值鏈布局中的重要性明顯下降，貼近市場(chǎng)需求將成為跨國公司投資的首要因素。目前，美、歐、日等發(fā)達國家多數在華企業(yè)仍然看好中國市場(chǎng)前景。二是我國勞動(dòng)力素質(zhì)快速提高，有利于吸引研發(fā)、設計、人力資源服務(wù)、高端零部件制造等高質(zhì)量外資。三是我國擁有強大的產(chǎn)業(yè)配套能力和優(yōu)良的基礎設施，這成為吸引電子信息、汽車(chē)等領(lǐng)域外資企業(yè)扎根我國發(fā)展的重要因素。四是全球外商投資流量連續3年下降后，今年有望實(shí)現10％左右的恢復性增長(cháng)，有利于我國穩定利用外資規模。為充分利用穩外資的有利條件，應對面臨的挑戰，要持續深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，包括擴大對外開(kāi)放領(lǐng)域，清理取消未納入全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單的限制措施，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，優(yōu)化汽車(chē)行業(yè)外資政策；促進(jìn)投資便利化，擴大資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍；平等保護外商投資合法權益；支持地方加大招商引資力度，在中西部地區優(yōu)先增設一批綜合保稅區。盡快出臺可操作可落地的外商投資法配套法規規章，進(jìn)一步增強外商投資信心和良好預期。

進(jìn)一步穩投資

固定資產(chǎn)投資具有雙重作用：一方面，它是經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，是增強發(fā)展后勁的必要條件；另一方面，投資過(guò)度又是通貨膨脹的主要動(dòng)因。這就要求我們根據經(jīng)濟周期的不同階段，保持投資的適當增速和適度規模。當投資增速過(guò)快、經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)，要抑制投資增長(cháng)；當投資增長(cháng)緩慢、經(jīng)濟偏冷時(shí)，要擴大投資規模。今年1至9月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.4％，比同期GDP增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)。從投資結構看，1至9月制造業(yè)投資增長(cháng)2.5％，增速同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1至9月雖然同比增長(cháng)10.5％，但投資下行趨勢明顯?；A設施投資1至9月同比增長(cháng)4.5%，雖然增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于歷史低位。

當前，在世界經(jīng)濟貿易增長(cháng)疲弱、國內經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，穩投資對于穩增長(cháng)具有重要意義?，F在，我國儲蓄率仍處于較高水平，生產(chǎn)資料價(jià)格指數較低，投資增速下降，適當擴大投資不會(huì )引起通貨膨脹。重點(diǎn)是適當增加基礎設施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。改革開(kāi)放以來(lái)，基礎設施和城鄉公共設施建設取得了巨大進(jìn)展，但現有存量人均水平仍遠低于發(fā)達國家，還有很大發(fā)展空間。擴大有效投資要著(zhù)眼于補短板、惠民生、增后勁，包括支持中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移，欠發(fā)達地區交通路網(wǎng)建設，城市老舊小區改造，市政公共設施建設，教育、醫療、養老等領(lǐng)域的投資，面向未來(lái)的新型基礎設施建設投資，以及既能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、又能提高潛在增長(cháng)率的企業(yè)設備更新改造投資等。穩投資的難點(diǎn)在于解決資金來(lái)源。近年來(lái)，一些地方財政收入減少，加上土地出讓金收入下降，導致地方建設資金減少。要多措并舉保障穩投資的資金來(lái)源，比如，經(jīng)營(yíng)性較強的基礎設施建設項目可以實(shí)行政府與社會(huì )資本合作，或者直接由社會(huì )資本投資，政府將有限資金用在公益性和準公益性領(lǐng)域投資；發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券作用，帶動(dòng)民間投資；適當擴大國債和地方政府一般債券發(fā)行規模；盤(pán)活部分政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權有償轉讓?zhuān)貙挼胤交A設施和公共服務(wù)項目的投融資來(lái)源。

進(jìn)一步穩預期

市場(chǎng)經(jīng)濟的顯著(zhù)特點(diǎn)是預期對投資、消費、進(jìn)出口等經(jīng)濟活動(dòng)有重大影響，這是因為未來(lái)的經(jīng)濟景氣狀態(tài)決定著(zhù)各類(lèi)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈利或者虧損及其水平，因而對當期投資傾向有重大影響；也決定著(zhù)未來(lái)就業(yè)、收入狀況，從而直接影響當期的消費行為。

未來(lái)經(jīng)濟走勢是當前經(jīng)濟運行的延伸，因此穩預期最重要的是穩當期經(jīng)濟增長(cháng)。近幾年，我國發(fā)展的國際環(huán)境和國內條件發(fā)生重大變化，經(jīng)濟下行壓力加大，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)。2016—2018年我國GDP分別增長(cháng)6.7％、6.8％、6.6％，2019年前三季度增長(cháng)6.2％，保持在合理區間，而且波動(dòng)不大。我國有近14億人口、4億中等收入群體，國內市場(chǎng)增長(cháng)潛力巨大，經(jīng)濟韌性足、回旋余地大，有充足的宏觀(guān)政策工具可用，完全有條件繼續保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，對此應有充分信心。要繼續貫徹落實(shí)穩增長(cháng)的系列政策措施，進(jìn)一步做好“六穩”工作，夯實(shí)穩預期的客觀(guān)基礎。深入貫徹落實(shí)深化改革、擴大開(kāi)放的決策部署，創(chuàng )造更加公平、透明、可預期的體制環(huán)境和政策環(huán)境。要用正確的輿論引導預期，客觀(guān)、全面地分析經(jīng)濟形勢，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心。

（作者為中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）

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