作為促“六穩”和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為貫穿2019年全年的關(guān)鍵詞之一。這一年，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要會(huì )議和重大政策接踵而至，放管服改革強力推進(jìn)，企業(yè)獲得感不斷增強。世界銀行發(fā)布的報告顯示，中國再度躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟體之一。

　　展望2020年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策紅利將加速釋放。國家層次首次立法推出的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式實(shí)施?！稐l例》配套措施正在加緊制定，有望不久后出臺。17日召開(kāi)的國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）也對進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔作出新部署。此外，地方版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案正緊鑼密鼓地制定，細化實(shí)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。在持續降低準入門(mén)檻、促進(jìn)公平競爭、減輕企業(yè)負擔上，更多實(shí)招落地可期。

　　企業(yè)獲得感不斷增強

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。

　　17日召開(kāi)的聯(lián)席會(huì )議指出，根據聯(lián)席會(huì )議辦公室2019年對全國6000家企業(yè)調查結果顯示，九成企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境表示滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意，七成以上企業(yè)反映增值稅明顯下降，九成以上企業(yè)反映沒(méi)有亂收費、亂攤派現象或程度較輕。

　　全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評價(jià)營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，全國營(yíng)商環(huán)境整體持續向好。企業(yè)對政務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效高度評價(jià)，對科創(chuàng )資源供給較為滿(mǎn)意，對政府在科創(chuàng )資金支持方面滿(mǎn)意度最高。隨著(zhù)各項政策舉措落地見(jiàn)效，企業(yè)發(fā)展預期趨穩，投資信心回升。

　　我國營(yíng)商環(huán)境改善也得到了國際認可。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》指出，中國已連續兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟體之一，在滿(mǎn)分100分中得分77.9分，比去年提高4.26分；排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

　　這些成績(jì)取得的背后，是2019年從中央到地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的持續加碼和落地。

　　6月25日，國務(wù)院召開(kāi)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議。要求把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩”的重要舉措，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強競爭力、釋放國內市場(chǎng)巨大潛力。10月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》；10月23日，國務(wù)院正式頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；11月27日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求抓緊出臺《條例》配套措施。

　　各部門(mén)和地方政府也展開(kāi)了積極探索和實(shí)踐?！巴ㄟ^(guò)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、企業(yè)深度調研、要素市場(chǎng)改革或政務(wù)環(huán)境建設等探索營(yíng)商環(huán)境的突破口?！比f(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　北京大學(xué)電子政務(wù)研究院副院長(cháng)楊明剛對《經(jīng)濟參考報》記者指出，2019年，各地陸續出臺有針對性的規章制度，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障；通過(guò)系列減稅降費舉措，減輕企業(yè)負擔提高企業(yè)活力；通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序，提高政府服務(wù)效率。

　　更多有力舉措落地在即

　　不可否認，我國營(yíng)商環(huán)境建設仍存在一些短板?！氨热缃鹑谥С至Χ入y以有效滿(mǎn)足企業(yè)需要；政府服務(wù)能力與企業(yè)發(fā)展不能完全匹配，部分領(lǐng)域服務(wù)效率有待提升；公平競爭市場(chǎng)秩序建設還需深化?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　劉哲表示，要在營(yíng)商環(huán)境的法治保障、公平審慎的市場(chǎng)監管、包容的創(chuàng )新生態(tài)等方面尋求新的突破。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。更大力度舉措落地在即。

　　隨著(zhù)《條例》實(shí)施進(jìn)入倒計時(shí)，《條例》配套措施也在加緊制定。地方版方案陸續出爐。11月29日，《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，12月3日，《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，12月4日，《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》正式公布，將于2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　“我國營(yíng)商環(huán)境建設已從前期破題階段，進(jìn)入到地方落實(shí)和深化階段?；趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層設計，更具針對性的地方版方案加速出臺。有的確定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本原則和思路，有的已從條例制定，進(jìn)入任務(wù)分解和執行落實(shí)階段，并明確具體措施、改革目標和時(shí)間要求?！眲⒄鼙硎?。

　　劉興國指出，未來(lái)地方提升營(yíng)商環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)在于減少行政干預，優(yōu)化行政服務(wù)流程，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度化體系，構建新型政商關(guān)系，降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)各類(lèi)要素平等使用。

　　深化改革仍在路上

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化改革仍在路上。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。

　　“進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批”“進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻”“進(jìn)一步清理政府部門(mén)下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等涉企收費”“進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭”“進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平”——國務(wù)院常務(wù)會(huì )議用五個(gè)“進(jìn)一步”勾勒出深化改革的方向。

　　聯(lián)席會(huì )議要求，將減輕企業(yè)負擔工作放到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、頂住經(jīng)濟下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的大局中推進(jìn)，鞏固和拓展減稅降費成效，持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大力度降低企業(yè)用電和物流等成本，確保企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，隨著(zhù)改革加快推進(jìn)，2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策紅利將深度釋放。民營(yíng)和小微企業(yè)有望成最大受益群體。

　　楊明剛認為，營(yíng)造更加公平法治便捷透明的市場(chǎng)環(huán)境，大力提升政府為企業(yè)服務(wù)的能力，更大程度上減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)獲得感，將成為2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要看點(diǎn)。

　　劉哲表示，2020年在商事制度改革、市場(chǎng)準入負面清單、反壟斷和反不正當競爭等方面將創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境；圍繞減稅降費、金融支持等要素市場(chǎng)改革也將加快推進(jìn)。

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