中央經(jīng)濟工作會(huì )議已于12月12日在京閉幕。從明年的政策導向和工作安排來(lái)看，中央正力圖在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

　　會(huì )議強調，2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎?！氨３纸?jīng)濟運行在合理區間”仍然是重中之重，但穩增長(cháng)的難度著(zhù)實(shí)不小，國內方面，三期疊加影響持續深化和經(jīng)濟下行壓力加大，國際方面，世界經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，風(fēng)險點(diǎn)顯著(zhù)增多，因此，會(huì )議特別強調“要做好工作預案”。

　　在政策基調上，明年的總基調仍然是穩字當頭。會(huì )議要求“堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的政策框架，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性”，“堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升”?？梢钥闯?，政策已兼顧需求與供給、速度與質(zhì)量等方面的平衡。

　　事實(shí)上，正如會(huì )議所指出的，當前面臨“結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織”，依靠總需求政策和加大逆周期調節力度固然有助于實(shí)現增長(cháng)目標，但可能會(huì )以結構惡化和風(fēng)險上升作為代價(jià)，因此，在“科學(xué)穩健把握宏觀(guān)政策逆周期調節力度”的同時(shí)，還“必須從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀(guān)念，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡”。

　　首先是把握穩增長(cháng)和調結構的動(dòng)態(tài)平衡。這在財政政策和貨幣政策上表現得非常突出。兩大政策的總基調均保持不變，但都增加了調結構的權重。會(huì )議提出“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整”，相比于上年“實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規?！?，調結構意圖更明顯。會(huì )議提出“穩健的貨幣政策要靈活適度”，相比于上年的“松緊適度”更加強調靈活性，而且還進(jìn)一步要求“降低社會(huì )融資成本”和“增加制造業(yè)中長(cháng)期融資”，同樣有調結構的考慮。

　　其次是把握穩增長(cháng)和促改革之間的動(dòng)態(tài)平衡。會(huì )議強調“通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展潛能”，并堅持“把供給側結構性改革主線(xiàn)貫穿于宏觀(guān)調控全過(guò)程”。深化經(jīng)濟體制改革作為明年的重點(diǎn)任務(wù)之一，將會(huì )著(zhù)重推進(jìn)國資國企改革、土地計劃管理方式改革、財稅體制改革、金融體制改革等方面，改革開(kāi)放有望繼續為增長(cháng)提供動(dòng)力。

　　最后是把握穩增長(cháng)與防風(fēng)險之間的動(dòng)態(tài)平衡。明年是三大攻堅戰的收官之年，仍然需要牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)?？紤]到我國金融體系總體健康，具備化解各類(lèi)風(fēng)險的能力，會(huì )議將防控風(fēng)險由三大攻堅戰的首位調整至第三位，并提出“要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定”，相比于上年“堅持結構性去杠桿”的基調略偏積極，這將有利于實(shí)體經(jīng)濟融資環(huán)境改善。會(huì )議重申了“房住不炒”的定位，并首提“全面落實(shí)因城施策，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的長(cháng)效管理調控機制”，預示著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)同樣以穩為主，以實(shí)現平穩健康發(fā)展。

　　此外，明年還是“十三五”規劃與“十四五”規劃的過(guò)渡之年，需要為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎，因此，會(huì )議還注重短期目標與長(cháng)期目標之間的動(dòng)態(tài)平衡。明年重點(diǎn)工作的第一項是“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”。理念是行動(dòng)的先導，在新時(shí)代、新階段的背景下，必須要緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展。

　　總之，我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，但隨著(zhù)經(jīng)濟體量的增大、經(jīng)濟結構的變化、發(fā)展方式的轉變與增長(cháng)動(dòng)力的轉換，如何在多重目標中實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，將是對宏觀(guān)調控的更高要求。各部門(mén)、各地方在貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議總體部署的同時(shí)，還應在各項政策權重之間做好取舍和平衡。

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