竹溪縣位于秦巴山區，是全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、全省深度貧困縣。近幾年來(lái)，我們把好“統籌、使用、監管”三道關(guān)口，強力推進(jìn)統籌整合，聚合財力辦大事，靶向精準辦實(shí)事。2018年統籌整合財政專(zhuān)項資金6.08億元。主要作法是：

　　一、堅持“三個(gè)引領(lǐng)”，解決“如何整”的問(wèn)題

　　(一)組織引領(lǐng)抓整合。加強組織領(lǐng)導，縣政府成立縣長(cháng)任組長(cháng)，分管副縣長(cháng)任副組長(cháng)，各相關(guān)項目資金單位主要負責人為成員的財政專(zhuān)項資金統籌使用工作領(lǐng)導小組，組建專(zhuān)門(mén)辦公室，高位謀劃統籌整合工作。建立統籌整合資金聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決統籌整合工作中出現的困難和問(wèn)題。各鄉鎮(戰區)負責項目的組織實(shí)施、項目質(zhì)量監管；各項目主管部門(mén)負責項目督辦、查檢、驗收、報賬；資金整合辦、財政局負責整合資金方案對接、資金調度、資金使用監管、項目督辦檢查；審計部門(mén)對統籌使用財政專(zhuān)項資金到位情況及項目建設成效進(jìn)行審計、評價(jià)，形成了政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負其責、齊抓共管的良好工作局面。

　　(二)政策引領(lǐng)抓整合。一是依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》及《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》文件精神，將中央財政17項資金共計3.03億元全部納入整合，其中：財政扶貧資金1.34億元用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧、農村公路建設等；農村危房改造補助資金4134萬(wàn)元，用于深度危房改造；農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1500萬(wàn)元，用于安全飲水項目。二是對省、市級以及縣本級的3.05億元全部納入統籌整合方案，其中：民政專(zhuān)項資金8772萬(wàn)元用于醫療救助、政策兜底等；教育專(zhuān)項資金3506萬(wàn)元，用于助學(xué)扶智、學(xué)校建設等。確保資金政策支撐更加堅實(shí)，資金來(lái)源更加規范有序，資金結構質(zhì)量更加優(yōu)化。

　　(三)規劃引領(lǐng)抓整合。堅持以脫貧攻堅規劃為藍圖，以統籌整合資金為支點(diǎn)，嚴格遵守統籌整合資金相關(guān)文件要求，充分發(fā)揮縣級統籌整合的主體作用，按資金的性質(zhì)及用途進(jìn)行項目對接，科學(xué)編制《竹溪縣統籌使用財政專(zhuān)項資金項目對接表》，明確資金“怎么來(lái)”、“用哪里”，做到預算“一個(gè)盤(pán)子”；搭建統籌資金平臺賬戶(hù)，把對接到項目的統籌資金對照文號統一調入平臺賬戶(hù)，按項目實(shí)施進(jìn)度從平臺賬戶(hù)撥付資金，做到收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”；將支出用于個(gè)人的資金由相應股室及項目主管部門(mén)負責，實(shí)行雙臺賬管理。在資金分配使用方向上，將統籌的財政專(zhuān)項扶貧資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)補助資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金等用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧；統籌農村改革轉移支付、車(chē)輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金、農村危房改造補助資金、中央預算內投資用于“三農”建設部門(mén)資金等主要用于精準扶貧農村基礎設施建設。2018年度，我縣依據統籌整合方案，圍繞精準扶貧六個(gè)一批、十個(gè)到村到戶(hù)、落實(shí)精準扶貧專(zhuān)項政策、支持精準扶貧重點(diǎn)涉農專(zhuān)項建設四大類(lèi)，梳理46個(gè)項目，確保政策與項目對接、項目與資金對接。

　　二、突出“三個(gè)做實(shí)”，解決“如何用”的問(wèn)題

　　(一)做實(shí)方案指導。堅持一個(gè)方案管總。將中央安排的財政專(zhuān)項資金、省級安排的涉農項目資金、上級和本級當年安排的存量增量資金納入統籌范圍，同時(shí)將現代農業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及土地治理資金統籌整合，用于支持精準扶貧。堅持一個(gè)池子匯集。將財政、扶貧、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、農業(yè)、住建、移民、能源等單位各類(lèi)資金全部擺在桌面上，精準篩選，精準安排到對應的行業(yè)扶貧、精準扶貧六個(gè)一批、落實(shí)扶貧政策和省政府決定的重大決策部署項目上，做大資金總量。

　　(二)做實(shí)項目主導。在統籌整合資金的投向上突出“六個(gè)一批”、十個(gè)到村到戶(hù)、落實(shí)精準扶貧政策、支持精準扶貧重點(diǎn)涉農專(zhuān)項建設。2018年統籌整合財政專(zhuān)項資金23959萬(wàn)元，用于支持精準扶貧?“六個(gè)一批”項目；統籌整合財政專(zhuān)項資金21036萬(wàn)元，用于支持縣委、縣政府提出的“十個(gè)到村到戶(hù)”項目建設；統籌整合財政專(zhuān)項資金13804萬(wàn)元，用于支持落實(shí)中央、省、市、縣提出的扶貧專(zhuān)項政策；統籌整合財政資金14553萬(wàn)元，用于支持全縣重點(diǎn)涉農專(zhuān)項建設。扶貧成效得以顯現，50個(gè)重點(diǎn)貧困村出列，2.4萬(wàn)戶(hù)8.2萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的36.5%下降到了10%以?xún)?，基礎設施不斷完善，公共服務(wù)顯著(zhù)提升，鄉村面貌持續改善，脫貧步伐明顯加快。

　　(三)做實(shí)產(chǎn)業(yè)引導。堅持以重大扶貧產(chǎn)業(yè)項目為載體，統籌整合財政資金，帶動(dòng)社會(huì )資本參與項目建設。近3年來(lái)，我們以財政資金為“引窩蛋”，累計吸納社會(huì )資本20余億元，支持重大扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設。創(chuàng )新以獎代補機制，統籌農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村公路提檔升級。制定以獎代補制度，按照鄉鎮總村數、貧困村數、總人數、貧困戶(hù)人數、貧困發(fā)生率等因素分配法，以重點(diǎn)貧困村平均100萬(wàn)元、一般村50萬(wàn)元的扶持標準，整合配置扶貧到戶(hù)項目資金，專(zhuān)項用于扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息，極大地調動(dòng)貧困戶(hù)自主脫貧的積極性。

　　三、聚焦“三個(gè)強化”，解決“如何管”的問(wèn)題

　　(一)強化統籌管理。一是創(chuàng )新統籌資金“雙臺賬”機制。財政部門(mén)建立統籌整合臺賬，從縣級層面加強源頭監管，進(jìn)一步明確資金“怎么來(lái)”“怎么管”。主管部門(mén)和鄉鎮建立分項目臺賬，從實(shí)施層面加強過(guò)程管理，進(jìn)一步明確資金“從那來(lái)”“如何管”，壓實(shí)部門(mén)和鄉鎮監管責任。二是嚴格賬務(wù)核算檢查。按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)項目主管部門(mén)和鄉鎮的責任，做到統籌整合資金專(zhuān)賬核算，專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。三是強化審計監督。針對審計、檢查、考核列入負面清單的問(wèn)題，建立工作臺賬，明確整改主體，限定整改時(shí)間，實(shí)行銷(xiāo)號管理，全面推行公示制、報賬制、審計制，確保整合資金安全、項目安全、干部安全。

　　(二)強化績(jì)效管理。?在預算執行上，對所有到部門(mén)、到鄉鎮的統籌資金預算到項目，確保項目資金有剛性預算約束。在獎懲結合上，以績(jì)效評價(jià)為先導，將所有應統籌資金全部納入績(jì)效評價(jià)和問(wèn)責體系，以評價(jià)結果為指揮棒，對積極支持統籌、完成縣下達整合資金計劃的單位，縣財政在政府預算中預留部分指標給予獎勵，對不能按時(shí)限完成統籌整合任務(wù)、資金使用效率不高的，適時(shí)進(jìn)行預警和責令整改。在目標考核上，嚴格實(shí)行“三考核”制度，對統籌整合資金實(shí)行總額量化考核，保證應統籌整合資金按目標整合到位；對資金撥付使用，按照規定用途、項目進(jìn)度、撥付時(shí)限實(shí)行績(jì)效考核，提高資金使用效率；對相關(guān)單位，依據《竹溪縣脫貧攻堅督查巡查工作實(shí)施辦法》等文件實(shí)行分類(lèi)考評，考核結果直接計入縣委縣政府年度績(jì)效考評成績(jì)。

　　(三)強化制度管理?？h委、縣政府先后出臺了《竹溪縣統籌整合使用財政專(zhuān)項資金管理辦法》《竹溪縣精準扶貧整合資金使用管理辦法》《竹溪縣統籌使用財政專(zhuān)項資金實(shí)施精準扶貧工作推進(jìn)方案》《竹溪縣財政撥款結余和結轉資金管理辦法》《竹溪縣統籌整合使用財政資金績(jì)效考核實(shí)施細則》等系列文件，為統籌整合使用財政專(zhuān)項資金筑牢了制度“籠子”。