日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，對外開(kāi)放要繼續往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進(jìn)和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

距外商投資法正式實(shí)施不到20天，近日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》，從行政法規層面實(shí)化和明確了相關(guān)事項，主要內容涵蓋內外資企業(yè)平等待遇、投資保護和港澳臺投資者相關(guān)規定等。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰稱(chēng)，商務(wù)部已會(huì )同國家市場(chǎng)監管總局起草了外商投資信息報告辦法(征求意見(jiàn)稿)，也已經(jīng)完成了征求意見(jiàn)的工作。今后官方將根據征求到的意見(jiàn)和建議的情況，進(jìn)一步修改完善，盡快公布，確保與外商投資法同步施行。

此次會(huì )議指出，為落實(shí)好明年1月1日實(shí)施的外商投資法，以法治推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，本次通過(guò)的條例將于明年1月1日同步配套實(shí)施。

業(yè)內人士表示，以立法的形式實(shí)施外商投資法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅彰顯了全面依法治國理念，而且表明當前中國對外開(kāi)放水平有所提升?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)明年外商投資法將施行，一系列改革措施將推動(dòng)對外開(kāi)放向更高層次邁進(jìn)。其中，自貿區改革創(chuàng )新要持續深入，自貿港建設有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

早在今年3月，十三屆全國人大二次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國外商投資法》，確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度、公平競爭環(huán)境和外資企業(yè)權益保護等一系列優(yōu)化外資在華營(yíng)商環(huán)境的舉措。

具體來(lái)看，該條例著(zhù)重強調了內外資企業(yè)的平等待遇問(wèn)題，規定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂，可提出標準立項建議，并承擔標準起草等工作。政府及其有關(guān)部門(mén)不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)或實(shí)行差別及歧視待遇。

其次，根據條例規定，主管部門(mén)在審核有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域準入許可時(shí)，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節、時(shí)限等方面對外國投資者設置歧視性要求。

為了保證政策的有效落實(shí)，條例對不依法平等對待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標準制定、不履行政策承諾、強制轉讓技術(shù)等違法行為進(jìn)行了相應的法律責任規定。

在投資保護方面，條例明確，國家對外國投資不實(shí)行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應依照法定程序和規定進(jìn)行，并按市場(chǎng)價(jià)值給予補償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉讓技術(shù)。地方政府及其有關(guān)部門(mén)不得以區劃調整、政府換屆、責任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。

商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文此前曾公開(kāi)表示，要做好外商投資企業(yè)投訴工作，及時(shí)協(xié)調解決外國投資者反映的問(wèn)題。一方面，這有利于讓外國投資者了解到中國改善營(yíng)商環(huán)境的決心；另一方面，也有利于中國各級政府與外國投資者之間加強溝通、增進(jìn)理解，從而降低國際投資爭端風(fēng)險。

出臺外商投資法，正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。在最新一期世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提升至31位，中國的營(yíng)商環(huán)境已有很大提升。隨著(zhù)外商投資法的實(shí)施，及實(shí)施條例的落地，預計我國外商投資環(huán)境將進(jìn)一步改善。

今年以來(lái)，我國一系列保護外資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措已對吸引外資作出貢獻。商務(wù)部外資司負責人談2019年1-11月全國吸收外資情況時(shí)稱(chēng)，2019年1-11月，我國實(shí)際使用外資保持穩定增長(cháng)。其中，全國新設立外商投資企業(yè)36747家，實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長(cháng)6.0%。

此次條例通過(guò)列舉的方式禁止對外企采取的差別性或歧視性待遇，并明文規定了違法行為需要承擔的法律責任，顯著(zhù)提高了外商投資法的可操作性，從很大程度上打消了跨國企業(yè)對于立法意圖能否真正落實(shí)的疑慮。但是，仍然期待更加細化的政策法規及配套措施的出臺，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等目標落到實(shí)處。

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