《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，進(jìn)一步鞏固鋼鐵煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能成果，9月中下旬以來(lái)，我國在各省級政府自查的基礎上，開(kāi)展了又一輪淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作督導檢查。目前督查工作已經(jīng)結束，相關(guān)情況正在匯總上報。

　　參加督查的相關(guān)人員表示，此次督查由工信部、發(fā)改委、國家能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)和相關(guān)協(xié)會(huì )參與配合，重點(diǎn)對鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項目的違規產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、能耗環(huán)保等指標情況、職工安置、“僵尸企業(yè)”的處置等多項問(wèn)題進(jìn)行全面的督查工作。

　　上述人士表示，雖然經(jīng)過(guò)此前三年集中化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能已提前完成了“十三五”期間壓減煤炭產(chǎn)能5億噸、粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標。但是隨著(zhù)行業(yè)狀況的好轉，地條鋼“死灰復燃”、企業(yè)產(chǎn)能置換引發(fā)的問(wèn)題仍十分突出。同時(shí)，因產(chǎn)業(yè)升級而帶來(lái)的產(chǎn)能大幅提高，也讓行業(yè)面臨“再過(guò)?！憋L(fēng)險。

　　“正因為行業(yè)的轉向，部分行業(yè)產(chǎn)能上升明顯，鞏固成果是這次督查的目標?！眳⒓佣讲榈南嚓P(guān)人員表示，此次嚴查2016至2018年已退出產(chǎn)能復產(chǎn)、“地條鋼”死灰復燃以及違規建設鋼鐵煤炭項目。在產(chǎn)能置換方面，督導產(chǎn)能置換落實(shí)情況、被置換的產(chǎn)能“設備”是否如期退出以及相關(guān)建設情況。

　　前述人士透露，今年督查采取書(shū)面材料匯報，并對重點(diǎn)問(wèn)題和線(xiàn)索現場(chǎng)檢查。這次隨機抽查、不打招呼檢查、暗訪(fǎng)等形式的督查較過(guò)去增加較多，同時(shí)將此前政府現場(chǎng)匯報改為提交書(shū)面材料，通過(guò)具體方案、批文等多方面進(jìn)行審查。

　　全聯(lián)冶金商會(huì )會(huì )長(cháng)董才平此前坦言，目前不少鋼企提高冶煉強度，高爐全面采用高品位礦粉，轉爐增加廢鋼比，提高高爐利用系數、轉爐冶煉頻率，加之管理水平的提升，從而全面提升了產(chǎn)量。但不排除有部分違規產(chǎn)量的存在。從中鋼協(xié)發(fā)布的數據來(lái)看，中鋼協(xié)會(huì )員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長(cháng)5.91%，非會(huì )員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長(cháng)19.38%。非會(huì )員企業(yè)產(chǎn)量增幅遠高于會(huì )員企業(yè)增幅。

　　中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì )長(cháng)何文波此前也表示，受鋼材價(jià)格回升、行業(yè)效益好轉的影響，鋼企以各種名義新增冶煉能力、在產(chǎn)能減量置換過(guò)程中搞“數字游戲”等違法違規新增產(chǎn)能的沖動(dòng)，以及“地條鋼”死灰復燃的風(fēng)險都在加大，片面追求量的擴張和注重質(zhì)量效益兩種新舊發(fā)展理念的博弈呈膠著(zhù)態(tài)勢。

　　水泥、玻璃等建材、電解鋁等原料存在著(zhù)類(lèi)似的情況。據工業(yè)和信息化部公布數據顯示，今年1至9月份，全國水泥產(chǎn)量16.9億噸，同比增長(cháng)6.9%，其中9月當月水泥產(chǎn)量2.2億噸，同比增長(cháng)4.1%。

　　中國水泥協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)孔祥忠此前表示，2019年水泥行業(yè)經(jīng)濟運行平穩，遏制新增產(chǎn)能成績(jì)明顯，南方水泥價(jià)格總體波動(dòng)減少，但各省市自治區水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，一些省份新上水泥項目意愿仍比較強烈。

　　長(cháng)江宏觀(guān)趙偉團隊的報告指出，2016年以來(lái)，水泥、平板玻璃等建材行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的化解，更多是通過(guò)環(huán)?！翱禺a(chǎn)量”引導“去產(chǎn)能”、自發(fā)“出清”見(jiàn)效較緩，產(chǎn)能更多是“休眠”而非“去化”，玻璃產(chǎn)能甚至繼續增加；產(chǎn)能利用率也一直處于較低水平。

　　僵尸企業(yè)的“出清”也是一個(gè)難題。有煤炭行業(yè)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年煤炭行業(yè)主要是優(yōu)化產(chǎn)能結構，一方面加速釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，今年上半年通過(guò)核準的煤礦項目數量和凈增產(chǎn)能是去年同期的兩倍以上；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸煤礦，但一些煤礦存在多個(gè)利益主體，相關(guān)工作推進(jìn)不及預期。

　　數據顯示，2019年1至9月份全國原煤產(chǎn)量273645萬(wàn)噸，同比增長(cháng)4.5%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記梁嘉琨曾表示，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置進(jìn)展緩慢。他還指出，盡管全國煤炭應急供應保障難度加大，但是當前和今后一個(gè)時(shí)期，煤炭總量過(guò)剩將成為一種常態(tài)，在一定時(shí)期、部分區域可能轉變?yōu)橹饕?。特別是隨著(zhù)煤炭新增產(chǎn)能加快釋放，市場(chǎng)下行壓力有所顯現。

　　一面是產(chǎn)能的上漲，另一方面則是今年面臨著(zhù)更大的環(huán)保壓力。前述人士表示，　即將到來(lái)的2020年是我國打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃收官年，這也意味著(zhù)，我國將以更大力度，更加精確的對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調節。

　　日前下發(fā)的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》明確要求對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化等15個(gè)明確績(jì)效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬(wàn)噸。此外，深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，其中對焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減力度較大。比如，河北省壓減退出焦炭產(chǎn)能300萬(wàn)噸；山西省關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬(wàn)噸。

　　川財證券分析師陳靂認為，考慮到山西壓減的焦化產(chǎn)能并非在產(chǎn)產(chǎn)能，四季度山東焦炭去產(chǎn)能執行情況對焦炭實(shí)際供給影響會(huì )更大，隨著(zhù)山東等地焦化去產(chǎn)能政策的落地，后續焦炭?jì)r(jià)格中樞有上升可能。

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