考慮到全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，今年的政府工作報告罕見(jiàn)地沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，而是強調要集中精力抓好“六穩”“六?！?。財政政策和貨幣政策即圍繞這一導向展開(kāi)。

　　兩大政策基調即積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。由于當前經(jīng)濟中的主要問(wèn)題是總需求不足，而財政政策在拉動(dòng)需求方面明顯比貨幣政策更為直接、有效，所以政府工作報告對于財政政策寄予了更高期望，也做了更為細致的部署。

　　今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。政府工作報告指出，這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉給地方，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。1萬(wàn)億的赤字規模上調，是有史以來(lái)幅度最大的一次，而按3.6%以上安排，則顯示出政策還有一定彈性。特別國債規模略低于市場(chǎng)預期，應主要是考慮到銀行和居民的承受能力，體現出財政紀律的約束。

　　政府工作報告指出，各級政府必須真正過(guò)緊日子?？紤]到當前財政收入壓力較大，節流就更為重要，政府工作報告提出，要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。特別是中央本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。歷史上中央本級支出同比負增長(cháng)只在2016年2月出現過(guò)，今年前4月同比僅增長(cháng)0.1%，轉負只是時(shí)間問(wèn)題。

　　強化階段性減稅降費。政府工作報告要求今年繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。同樣體現出穩企業(yè)保就業(yè)的導向。

　　擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。這些將是今年擴大內需的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　今年的政府工作報告對貨幣政策的部署主要包括：綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續下行。

　　值得注意的是，政府工作報告刪掉了往年一般會(huì )提的“把好貨幣供給總閘門(mén)”“不搞大水漫灌”，對廣義貨幣供應量和社融規模增速要求由往年的“與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配”改為“明顯高于去年”，略超市場(chǎng)預期。政府工作報告今年還特別強調“創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續下行”，應主要指一些定向支持類(lèi)的政策工具，目的是讓利于企業(yè)，與“穩企業(yè)保就業(yè)”的方向一致。

　　在涉及到貨幣政策落實(shí)時(shí)，政府工作報告提出“大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”“金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利”等，總的方向是更加注重寬信用，強化穩企業(yè)的金融支持力度，并嚴防資金空轉。

　　總的來(lái)說(shuō)，下一階段政策既保持了力度又考慮了可持續性，而且還可根據形勢變化進(jìn)行完善，有望為實(shí)體經(jīng)濟企穩發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。在各項政策呵護下，我們有信心走出一條有效應對沖擊、實(shí)現良性循環(huán)的新路子，有能力維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，更有決心完成全年各項目標任務(wù)。

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