聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15），今年10月11日至24日將在昆明舉行，大會(huì )將制定“2020年后全球生物多樣性框架”。在生物多樣性保護方面，中國為世界提供了一系列有益經(jīng)驗，包括自上而下的生物多樣性保護機制、將生態(tài)保護納入法治規章、民眾廣泛參與，將自然資產(chǎn)轉化為資本受益等。

　　2010年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì )在日本愛(ài)知縣名古屋市舉行，締約方針對生物多樣性保護制定了20個(gè)目標，即“愛(ài)知目標”，至今已有10年時(shí)間。遺憾的是，這些目標沒(méi)有一個(gè)在全球層面得以完全實(shí)現。

　　在“愛(ài)知目標”（2011-2020）中，有6個(gè)目標部分得以實(shí)現，然而有5個(gè)目標（包括自然棲息地的喪失和碎片化、對生態(tài)系統有害的污染、人類(lèi)活動(dòng)對珊瑚礁造成的壓力、瀕危物種的滅絕以及生態(tài)系統服務(wù)功能的下降等）仍未取得重大進(jìn)展，或者正在偏離目標。

　　這是國際社會(huì )不容忽視的事實(shí)。今年昆明的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，締約方將討論2020年后的全球生物多樣性框架，并有望達成一致意見(jiàn)。

　　盡管締約方將致力于制定宏偉的新框架，但在國家層面實(shí)施一系列以成果為導向的行動(dòng)仍然至關(guān)重要。在這方面，中國過(guò)去10年的經(jīng)驗可以為各締約方提供一些有意義的借鑒。

　　首先，政府的高度重視和強大推動(dòng)力，確保了高效自上而下的方法來(lái)實(shí)施生物多樣性保護的優(yōu)先事項。作為一項重點(diǎn)項目，自2015年開(kāi)始在10個(gè)國家公園進(jìn)行試點(diǎn)后，以國家公園為主體的自然保護區體系正在有條不紊地形成。強有力的生態(tài)保護政策使保護區面積從2008年的148萬(wàn)平方公里穩步增加到2018年的173萬(wàn)平方公里，占陸地覆蓋率的18%（愛(ài)知目標：到2020年達到17%）。這些保護區為許多物種提供了重要的自然棲息地，生物多樣性豐富。特別是，國家級自然保護區一般在有效管理之下，占陸地覆蓋率的9.7%（愛(ài)知目標：2020年為5%）。

　　第二，將生態(tài)管理納入國家的法律和政策體系以及關(guān)鍵發(fā)展方案，為生物多樣性保護提供有利環(huán)境。生態(tài)文明被寫(xiě)入中國憲法，成為國家可持續發(fā)展的思想框架。國家和省級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展5年規劃也把生態(tài)保護作為重點(diǎn)內容，同時(shí)全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護5年規劃，并制定具體目標，全部審查上報。據統計，截至2018年，我國在保護和可持續利用生物多樣性的公共財政每年達2600億元人民幣（約GDP的0.3%），是2008年投入的6倍。相比之下，根據經(jīng)合組織的審查，2019年全球資金流向生物多樣性（包括來(lái)自公共和私人來(lái)源的資金）約占全球名義GDP的0.1%。

　　第三，中國強調生物多樣性保護對當地社區的效益。保護方案為當地人民提供了替代生計，如涉及生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)旅游的小企業(yè)，以及獲得電子商務(wù)的機會(huì )和/或諸如護林員等就業(yè)機會(huì )。據悉，2010年至2019年，亞行陜西秦嶺生物多樣性保護與示范項目區村民人均年收入增長(cháng)224%。2012-2018年，在江蘇鹽城，亞行另一個(gè)濕地保護項目區，當地人民的年收入增加了240%?？煽亢涂沙掷m的收入鼓勵當地人民積極參與保護工作。

　　第四，考慮到生物多樣性對人類(lèi)的重大益處和服務(wù)，應適當重視生物多樣性及其相關(guān)生態(tài)系統。最近發(fā)布的《生物多樣性經(jīng)濟學(xué)：達斯古普塔評論》討論了自然資本問(wèn)題，指出生物圈服務(wù)每年的全球價(jià)值為33萬(wàn)億美元。亞行的研究估計了中國秦嶺山脈提供的生態(tài)服務(wù)約2960億元人民幣。顯然，生物多樣性及其相關(guān)的生態(tài)系統確實(shí)具有巨大的價(jià)值，可以被視為自然資本。但是，如何將這些自然資產(chǎn)轉化為可疏遠的資本，最終能夠產(chǎn)生收入，并進(jìn)一步投入到保護中，需要按照一套基于科學(xué)的會(huì )計準則達成共識。相信，屆時(shí)的COP15肯定會(huì )為國際社會(huì )提供討論此問(wèn)題的平臺。

　　第五，需要建立一個(gè)直接的衡量標準，跟蹤和報告保護進(jìn)展和成就。愛(ài)知目標的主要缺陷是可衡量性差，這使得衡量目標指標難以在國家一級實(shí)現各方之間的一致性和比較。由于衡量生物多樣性的表現需要多種不同的指標，如自然生境的覆蓋范圍、受威脅物種的數量等，生物多樣性的喪失或退化不是用簡(jiǎn)單的指標來(lái)衡量的。相比之下，氣候變化是使用全球氣溫上升的簡(jiǎn)單單位來(lái)衡量的，緩解工作可以用一單位二氧化碳量來(lái)計算。通過(guò)簡(jiǎn)單的衡量，締約方可以很容易地提出其貢獻。因此，也更容易評估匯總的國家捐款是否足以實(shí)現國際目標?？梢哉f(shuō)，這種框架在《生物多樣性公約》中也是有用的。

　　展望第十五次締約方大會(huì )，各方應制定宏偉目標，既要易于衡量，又要有具體行動(dòng)和充足資源作為支撐。只有到那時(shí)候，世界才能開(kāi)始彌補過(guò)去10年因生物多樣性保護工作延宕而造成的損失。

　?。ㄗ髡邽閬喼揲_(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處高級項目官員）