近日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自由貿易港法）。這部針對地區發(fā)展的高位階法律，標志著(zhù)海南自由貿易港建設從頂層設計進(jìn)入全面施工的新階段，為海南加快對標國際最高水平開(kāi)放形態(tài)提供了法治保障。

　　以對標全球最高水平開(kāi)放為綱。在海南建設自由貿易港，是為了充分利用海南的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮特殊作用，即“實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放”，對標國際最高水平開(kāi)放形態(tài)。海南自由貿易港法以貿易投資自由化、便利化為重點(diǎn)，對海南自由貿易港制度的“四梁八柱”進(jìn)行了立法規定。這些制度著(zhù)眼于對標最高水平開(kāi)放形態(tài)，保障海南“境內關(guān)外”的法律地位。比如，在投資自由化便利化方面，除國家實(shí)行準入管理的領(lǐng)域外，海南自由貿易港實(shí)行全面放開(kāi)投資準入，對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。再比如，全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制后，海南自由貿易港對進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理，目錄之外的貨物進(jìn)入海南自由貿易港，免征進(jìn)口關(guān)稅。這就意味著(zhù)海南實(shí)行零關(guān)稅，征稅商品實(shí)行負面清單管理。

　　以推動(dòng)制度集成創(chuàng )新為核心。自由貿易港制度體系涉及方方面面，是一整套制度集成創(chuàng )新。海南自由貿易港法共57條，包括總則、貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則等，涉及貿易、投資、財稅、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、要素等方面的制度創(chuàng )新。這些制度創(chuàng )新不是單項創(chuàng )新，而是在自由貿易港建設大局下的制度集成創(chuàng )新，各制度間相互促進(jìn)、相互支持。比如，為了推進(jìn)貿易投資自由化、便利化，明確提出海南自由貿易港內經(jīng)批準的金融機構可以通過(guò)指定賬戶(hù)或者在特定區域經(jīng)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)，這就為自貿港金融創(chuàng )新預留了制度空間。

　　以構建自貿港法治體系為主體。在海南自由貿易港法律法規體系中，海南自由貿易港法起的是基本法的作用，具有統領(lǐng)性質(zhì)。海南自由貿易港建設需要一系列的法律建設，更多法律需要根據自由貿易港建設的實(shí)際需要加快制定。為此，海南自由貿易港法授予海南更大的立法權限，由海南省人大及其常委會(huì )制定海南自由貿易港所需要的法律法規。這使得海南可以結合自貿港建設面臨的新情況、新問(wèn)題，結合國際最新的經(jīng)貿規劃變化和全球開(kāi)放的最新動(dòng)態(tài)，對貿易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)制定法規或者作出變通規定，由此極大提升海南的靈活性。

　　海南自由貿易港法正式出臺，標志著(zhù)海南自由貿易港建設頂層設計的基本完成。下一步，海南自由貿易港建設進(jìn)入“全面施工期”，需要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng )新，全面對標國際最高水平開(kāi)放形態(tài)，全力推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，全速構建高水平開(kāi)放的法治體系，加快實(shí)現一系列重大改革與開(kāi)放舉措的突破。

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