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　　開(kāi)發(fā)商資金斷裂、審批手續不全、違規擅改規劃……近年來(lái)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現各種問(wèn)題，導致一些購房者有房無(wú)證，飽受群眾詬病。

　　自2020年4月以來(lái)，湖南將久拖不決的房地產(chǎn)辦證歷史遺留問(wèn)題作為整治重點(diǎn)，在全省范圍內開(kāi)展清理工作，將開(kāi)發(fā)企業(yè)與購房者責任剝離，為治療這一“通病”找到一劑藥方。80萬(wàn)戶(hù)購房者辦證問(wèn)題被提上日程，截至目前，超過(guò)七成購房者取得房產(chǎn)證。

　　多類(lèi)情形導致“辦證難”

　　今年59歲的姚先生是邵陽(yáng)市寶慶皇府小區居民。早在2007年，他就購買(mǎi)了小區一套117平方米的商品房，并在2013年交清全部房款。起初，開(kāi)發(fā)商承諾兩三年內交房，然而由于開(kāi)發(fā)商資金斷裂，這一樓盤(pán)幾成爛尾樓，交房更是遙遙無(wú)期。

　　期間，姚先生和多名購房者每年都多次反映情況，但樓盤(pán)何時(shí)啟動(dòng)再建遲遲沒(méi)有下文。2020年，邵陽(yáng)市引進(jìn)另一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接盤(pán)，姚先生才在今年1月拿到鑰匙，并開(kāi)始辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。

　　姚先生的遭遇在湖南省乃至全國具有一定普遍性。購房是多數家庭一筆不小的開(kāi)支，而房產(chǎn)證是這筆資產(chǎn)的有效證明，除了證明房產(chǎn)的所有權關(guān)系外，還可用于子女落戶(hù)上學(xué)、轉售出租、抵押貸款等方面。

　　長(cháng)沙開(kāi)福區的左岸春天小區，此前有500多套房屋未能辦證。一位余姓業(yè)主說(shuō)，2018年，他家小孩上一年級，因為當時(shí)沒(méi)辦房產(chǎn)證，只能在幾公里外的一所流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀。去年五六月辦證之后，他終于能將小孩轉到小區附近的小學(xué)。

　　記者調查發(fā)現，房產(chǎn)證辦證難主要包括四類(lèi)情形：非法占用和買(mǎi)賣(mài)土地、擅自改變土地性質(zhì)等違法用地問(wèn)題；違反規劃建設、無(wú)證施工導致無(wú)法竣工驗收等違規建設問(wèn)題；開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、開(kāi)發(fā)商找不到人、不配合辦證等開(kāi)發(fā)建設主體問(wèn)題；土地使用權、在建工程被開(kāi)發(fā)企業(yè)抵押或被司法查封等涉抵涉訴問(wèn)題。

　　邵陽(yáng)市自然資源和規劃局一位副局長(cháng)說(shuō)，部分樓盤(pán)在完工之后由于相關(guān)手續不全或超規劃建設，即便是商品房交付購房者也無(wú)法辦理房產(chǎn)證，而開(kāi)發(fā)商資金斷裂導致?tīng)€尾更是“硬骨頭”，群眾對此反映強烈。

　　據湖南省自然資源廳介紹，針對房產(chǎn)證辦證難現象，湖南建立信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機制，各地對轄區內問(wèn)題樓盤(pán)全面摸底排查，共計摸排出問(wèn)題項目2308個(gè)，涉及房屋1.4萬(wàn)棟，購房人83.4萬(wàn)余戶(hù)。

　　“靶向治療”分類(lèi)處置

　　自2020年4月起，湖南在全省部署開(kāi)展集中化解房地產(chǎn)辦證信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)，省市縣組建工作專(zhuān)班，從自然資源、住建、稅務(wù)、信訪(fǎng)等部門(mén)共計抽調上千人集中辦公，向房產(chǎn)證“老大難”開(kāi)刀。

　　在專(zhuān)項行動(dòng)中，湖南省及各地市州按照“定領(lǐng)導、定方案、定專(zhuān)人、定職責、定時(shí)限”原則，全面落實(shí)縣級“領(lǐng)導包案”，黨政主要領(lǐng)導帶頭包辦重大疑難復雜問(wèn)題。同時(shí)，與辦理房產(chǎn)證有關(guān)的各部門(mén)抽調人員形成合力攻堅機制，打通部門(mén)之間的堵點(diǎn)，避免相互推諉，集中高效推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。

　　據湖南省自然資源廳介紹，由于涉證問(wèn)題復雜，化解工作中將辦證問(wèn)題按照“缺資金、缺證照、缺主體、有官司”等不同情況，梳理為涉及土地、規劃、稅費、竣工驗收、涉抵涉訴等八類(lèi)問(wèn)題，并分類(lèi)明確處置指導意見(jiàn)，收集了一批具有典型性、指引性的處置案例，分期刊發(fā)為地方提供指導。

　　基本做法是，對缺證照的，將手續精簡(jiǎn)為規劃核實(shí)證明、土地權屬證明和竣工驗收證明等核心要件；對缺主體的，將承繼單位或轄區政府授權單位作為辦證主體，允許適當擴建商鋪、住宅引進(jìn)新投資者接手爛尾樓；對缺資金的，采取先辦證、后追繳等辦法；對有官司的，與法院建立府院聯(lián)動(dòng)機制等。

　　購房者是房產(chǎn)證辦證難的最大受害者，往往也是“無(wú)過(guò)錯人”。長(cháng)沙市自然資源和規劃局干部張瑜告訴記者，在辦證過(guò)程中，很多時(shí)候需要采取“容缺辦理”，即在依法依規的前提下，優(yōu)先解決作為善意第三者的購房人的辦證問(wèn)題，下一步再去“追繳、追訴、追責”。

　　在長(cháng)沙、邵陽(yáng)等地，主管部門(mén)在確認項目“來(lái)源合法、安全合格、權屬清晰”的前提下，將開(kāi)發(fā)企業(yè)與購房人的責任相剝離，實(shí)行購房人辦證與追繳項目建設單位稅費、追究相關(guān)責任相分離，對購房人無(wú)過(guò)錯的遺留問(wèn)題按照先易后難的順序進(jìn)行辦理。

　　在辦證流程上，湖南各地將正常辦理首次登記所要求的建設工程規劃許可證、施工許可證、規劃竣工驗收合格證、國有土地使用證、已繳稅費證明等10余項資料，簡(jiǎn)化為規劃意見(jiàn)、土地情況、房屋安全、購房戶(hù)個(gè)人稅費等4個(gè)核心要件，開(kāi)辟綠色通道，設立專(zhuān)門(mén)窗口，簡(jiǎn)化辦理流程，提高辦證效率。

　　解決“老大難”要有“新作為”

　　湖南多地一些久拖不決的房地產(chǎn)辦證難題在專(zhuān)項行動(dòng)中得以解決。截至今年5月底，湖南省用一年時(shí)間累計化解1821個(gè)問(wèn)題項目，化解率達75.43%，共計為60.6萬(wàn)多購房戶(hù)解決辦證難題，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權證47萬(wàn)本，同時(shí)追繳出讓金、稅費和非稅收入共計約15.21億元。

　　湖南不少參與化解辦證難題的干部認為，除了創(chuàng )新工作方式和業(yè)務(wù)流程之外，并沒(méi)有太多可依賴(lài)的新政策，但卻能化解存在數年甚至一二十年的難題，關(guān)鍵在于從上至下形成了在解決老難題中有“新?lián)?、新作為”的氛圍?/p>

　　事實(shí)上，房地產(chǎn)證辦理難具有一定普遍性，其中暴露出城市建設過(guò)程管理不到位、執法不嚴格等問(wèn)題，尤其是在部門(mén)改革和職能調整后，更需要查缺補漏，建立長(cháng)效機制，防止出現新問(wèn)題。

　　城市建設管理需要統籌各方力量，防止“各掃門(mén)前雪”。部分受訪(fǎng)干部反映，房產(chǎn)證辦證難題主要是因為一些樓盤(pán)在開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中違規占用土地、違規施工、資金監管不到位等。較為典型的是部分樓宇擅自加蓋，而執法監督不到位，致使問(wèn)題樓盤(pán)“木已成舟”。

　　業(yè)內人士認為，在城市建設管理過(guò)程中，一方面要明確部門(mén)職責，形成管理合力，加大執法監管和事后追責力度；另一方面，要建立長(cháng)效機制，“治老病”的同時(shí)“防新病”。

　　2020年，湖南省自然資源廳、省住建廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“交房即交證”改革試點(diǎn)的通知》，明確將在長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和郴州市四個(gè)地區全面開(kāi)展“交房即交證”試點(diǎn)工作，其他市州根據實(shí)際情況選擇有條件的1-2個(gè)縣市區開(kāi)展試點(diǎn)。自今年起，將在試點(diǎn)地區“交房即交證”工作評估基礎上，制定實(shí)施方案，組織在全省分批次推進(jìn)“交房即交證”改革，逐步形成長(cháng)效機制，從初始環(huán)節防止再出現辦證難題。