趙乃育　繪

　　固體廢物污染防治，一頭連著(zhù)減污，一頭連著(zhù)降碳，是生態(tài)文明建設的重要內容，也是打好污染防治攻堅戰的重要任務(wù)。

　　記者近期調查發(fā)現，在生態(tài)環(huán)境執法高壓之下，違法處置固體廢物事件仍時(shí)有發(fā)生，特別是一些具有合法資質(zhì)的危險廢物處置單位，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)“監守自盜”，淪為不法固體廢物處置團體的幫兇，亟待引起關(guān)注，多加防范。

　　跨區傾倒合規處置單位變身不法“供貨商”

　　不法分子收購廢棄金屬桶，開(kāi)設黑窩點(diǎn)破拆加工，導致廢桶內盛裝的化學(xué)廢液滲入泥土、排入河道……這是江蘇省蘇州市吳江區人民檢察院近期辦理的岳某某等人違法加工廢金屬桶污染環(huán)境案件中，對涉案人員違法行為的表述。執法人員告訴記者，我國近年來(lái)持續強化生態(tài)環(huán)境保護，相關(guān)法規和機制不斷完善，但違法處置固體廢物造成環(huán)境污染的惡性事件仍時(shí)有發(fā)生，一些細節觸目驚心。

　　在部分地區，固體廢物違法處置形成協(xié)作緊密的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。蘇州市吳江區是全國乃至全球知名的紡織業(yè)基地，紡織、化工企業(yè)眾多，廢棄金屬桶處置市場(chǎng)需求旺盛。岳某某等14人在未取得危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，雇用20多名工人，租賃5處黑窩點(diǎn)，開(kāi)設破拆盛裝化工產(chǎn)品的廢棄金屬桶作坊。這一犯罪團伙分工精細，分別有專(zhuān)人負責收購廢桶、指揮工人破拆以及到其他地點(diǎn)非法傾倒廢桶中殘存的廢液等。記者調查發(fā)現，為這一團伙提供廢桶的企業(yè)多達14家，甚至連廢桶破拆后的金屬材料也有專(zhuān)人收購，形成了一條完整的黑色利益鏈條。

　　值得關(guān)注的是，一些具有合法資質(zhì)的危險廢物處置單位受經(jīng)濟利益引誘“監守自盜”。據蘇州市吳江區人民檢察院第四檢察部主任唐曉軍介紹，根據規定，源頭企業(yè)不得隨意處置廢棄金屬桶，對它們來(lái)說(shuō)，要合法合規處置廢桶，必須要向相關(guān)機構支付相應處置費用。如果這些企業(yè)將廢桶出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊，不僅不用繳費，反而能獲得經(jīng)濟收益。因此，在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，一些源頭企業(yè)將環(huán)境保護主體責任拋諸腦后。在上述岳某某等人案件中，有一家源頭企業(yè)身為具有危險廢物處置資質(zhì)的單位，卻知法犯法，將其他企業(yè)送來(lái)處置的廢桶私下出售給非法作坊。

　　當前，多地高壓重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，一些省際、市際毗鄰區域成為固體廢物違法傾倒的重災區。作為省際毗鄰區域，蘇州市吳江區地處江蘇省南大門(mén)，與上海市、浙江省接壤，是固體廢物跨區違法傾倒現象的高發(fā)地。最近幾年，蘇州市吳江區人民檢察院辦理了多起此類(lèi)案件，如趙某某經(jīng)黃牛介紹，雇用10多輛垃圾運輸車(chē)將上海市青浦區的建筑垃圾偷運至蘇州市吳江區金家壩社區傾倒，時(shí)間跨度長(cháng)達4年；朱某某在深夜時(shí)段將建筑垃圾從浙江省嘉善縣運至蘇州市吳江區黎里鎮一處洼地傾倒、填埋等。一位城管部門(mén)工作人員無(wú)奈地表示，“這些年來(lái)，我們不斷查獲來(lái)自周邊區域傾倒固體廢物的車(chē)輛，但是頂格處罰不過(guò)幾萬(wàn)元，與巨額不法收益相比可謂杯水車(chē)薪，違法成本偏低，打擊震懾力度不夠?！?/p>

　　固廢“失管”環(huán)節暴露，癥結何在？

　　近年來(lái)，我國全面打響污染防治攻堅戰，固體廢物污染防治工作取得積極進(jìn)展，但我國固體廢物存量高、增量大，防治工作依然任重道遠。記者調查發(fā)現，一些地區固體廢物 “失控”“失管”，暴露了當前污染防治體系的諸多薄弱環(huán)節。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，我國產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)數量越來(lái)越多，固體廢物種類(lèi)多、數量大。蘇州市吳江區人民檢察院第五檢察部主任許劍峰介紹，根據規定，目前相關(guān)部門(mén)對危險廢物的監管主要依靠企業(yè)自主申報，意味著(zhù)管理部門(mén)往往難以掌握實(shí)際情況，少數企業(yè)游離在監管之外。長(cháng)三角地區一位工業(yè)企業(yè)負責人表示：“時(shí)報時(shí)不報。監管部門(mén)抓得緊，我們就報，監管部門(mén)松懈了，我們也就睜一只眼閉一只眼?！?/p>

　　2021年4月，江蘇省常熟市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局對該市一家企業(yè)開(kāi)展執法檢查中發(fā)現，該企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生危險廢物，但并未申報。多位基層環(huán)保干部表示，“一些企業(yè)為節約經(jīng)營(yíng)成本，將危險廢物交由無(wú)資質(zhì)的主體進(jìn)行處置，導致處置不符合要求或非法傾倒，這種情況在當下我們很難管控?！?/p>

　　業(yè)內人士告訴記者，固體廢物從產(chǎn)生到處置，涉及多個(gè)監管部門(mén)，“九龍治水”現象突出。以醫療廢物監管為例，產(chǎn)廢端歸衛健委負責，運輸過(guò)程由交通部門(mén)負責，處置利用則是生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責。許劍峰說(shuō)，缺乏專(zhuān)門(mén)管理機構，多頭管理，以致效率不佳、責任不清。一位企業(yè)負責人說(shuō)，不同監管部門(mén)對固體廢物分類(lèi)、處置資質(zhì)手續、監管流程等要求不盡相同，雖然建立了一些聯(lián)防聯(lián)控機制，但還不完善，企業(yè)往往疲于奔命，無(wú)所適從。此外，在實(shí)踐中，有關(guān)同一固體廢物的相關(guān)信息分散在不同的職能部門(mén)，單一部門(mén)難以獲取全部有效信息，造成監管脫節。

　　唐曉軍說(shuō)，固體廢物非法轉移、傾倒、填埋具有極強的隱蔽性和隨機性，監管部門(mén)較難現場(chǎng)執法，司法機關(guān)辦案中也難以查處和取證。一位渣土車(chē)司機表示，“通常情況下，我們凌晨過(guò)后作業(yè)，把車(chē)開(kāi)到區域交界處的‘三不管地區’或者偏遠農村，神不知鬼不覺(jué)把垃圾倒完就走?！?/p>

　　記者整理發(fā)現，蘇州市吳江區人民檢察院辦理的金震紡織等7家企業(yè)跨省傾倒工業(yè)污泥系列案件中，涉案企業(yè)在船底開(kāi)孔，將污泥偷偷排入長(cháng)江，難以發(fā)現和認定。根據規定，相關(guān)人員非法排放、傾倒、處置危險固體廢物3噸以上才能達到立案標準，100噸以上才能達到三年以上有期徒刑量刑標準，犯罪成本與查處難度嚴重倒掛，導致大批不法人員鋌而走險。

　　強化全程監管，異地排放之風(fēng)不可長(cháng)

　　當前，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。如何科學(xué)、高效地處置固體廢物，考驗社會(huì )治理水平。

　　受訪(fǎng)的基層執法人員和業(yè)內人士認為，要有效防控固體廢物污染環(huán)境、規避安全風(fēng)險，必須建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的全過(guò)程監管機制，加快推動(dòng)信息共享、多元共治、多管齊下，鼓勵相關(guān)機構開(kāi)展固體廢物資源化利用和無(wú)害化處理，維護群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

　　蘇州市吳江區生態(tài)環(huán)境局辦公室主任徐偉認為，要推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，建立完善的固體廢物信息化平臺，打通部門(mén)信息壁壘，歸集共享固體廢物相關(guān)數據，及時(shí)發(fā)現和防范苗頭性風(fēng)險，形成“縱向到底，橫向到邊”的監管格局和服務(wù)模式。蘇州晨睿環(huán)?？萍挤?wù)有限公司董事長(cháng)邱利剛認為，要在開(kāi)展固體廢物利用處置行業(yè)碳排放監測、核查、報告基礎上，強化企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，根據評價(jià)結果實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，加強源頭管控。

　　許劍峰表示，要將固體廢物作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執法的重要內容，從嚴打擊非法傾倒、填埋、利用處置等環(huán)境違法犯罪行為。唐曉軍建議，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)落細生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　一些基層執法人員建議，盡快建立有獎舉報制度，將舉報固體廢物非法轉移、傾倒等列入重點(diǎn)獎勵范圍。同時(shí)，健全舉報、聽(tīng)證、輿論監督等制度，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注與監督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

　　還有一些業(yè)內人士表示，相關(guān)部門(mén)要鼓勵和引導有條件的機構和企業(yè)開(kāi)展固體廢物資源化利用和無(wú)害化處理，探索相關(guān)激勵機制，加快設施建設，實(shí)現循環(huán)利用。

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