增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力是黨中央、國務(wù)院對國有經(jīng)濟發(fā)展的重要部署和要求。黨的十九屆四中全會(huì )提出，“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”（簡(jiǎn)稱(chēng)“五力”）?！拔辶Α蹦繕耸屈h中央和國務(wù)院對國有經(jīng)濟發(fā)展的定位和要求，體現了新時(shí)代國有經(jīng)濟的使命和功能定位，而創(chuàng )新力是“五力”目標體系中的關(guān)鍵環(huán)節。因此，如何從理論上理解國有經(jīng)濟的“五力”目標體系，國有經(jīng)濟的創(chuàng )新力與競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的內在關(guān)系，是一個(gè)重要的理論問(wèn)題。

　　創(chuàng )新力是“五力”目標體系中的關(guān)鍵環(huán)節。研究發(fā)現，國有經(jīng)濟創(chuàng )新力對其競爭力的提升具有顯著(zhù)的正向推動(dòng)作用，但存在一定的時(shí)滯效應。國有經(jīng)濟創(chuàng )新力是控制力和影響力的重要組成部分， 與國有經(jīng)濟的總體占比情況形成互補，共同構成國有經(jīng)濟的控制力和影響力。

　　國有經(jīng)濟“五力”目標的

　　歷史演進(jìn)和邏輯

　　國有經(jīng)濟“五力”目標是隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和改革逐漸演化形成的。改革開(kāi)放初期，國有企業(yè)改革的目標是提高經(jīng)濟活力，以國有企業(yè)的改革激發(fā)全社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展活力，主要手段是放權讓利，探索所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離。黨的十四大正式確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，標志著(zhù)我國正式開(kāi)啟了建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的探索和實(shí)踐。黨的十六大之后，我國經(jīng)濟改革取得很大進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，國有經(jīng)濟自然而然要成為推動(dòng)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的動(dòng)力，因而國有經(jīng)濟的內在發(fā)展活力尤為重要。但是，伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力加大，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險增加。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求經(jīng)濟發(fā)展方式從依賴(lài)資本和勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢，轉向更多地依賴(lài)創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷提高供給質(zhì)量和水平。同時(shí)，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨錯綜復雜的國際環(huán)境變化，全球競爭不斷加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰。在國際發(fā)展環(huán)境和國內發(fā)展階段雙重變化下，國有經(jīng)濟需要承擔新的歷史任務(wù)，競爭力和創(chuàng )新力成為國有經(jīng)濟的發(fā)展目標。

　　一方面，創(chuàng )新驅動(dòng)是國有經(jīng)濟堅持深化供給側結構性改革主線(xiàn)，提高供給體系對國內需求的滿(mǎn)足能力，順應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的根本要求；另一方面，提升國有經(jīng)濟的競爭力尤其是國際競爭力不僅是進(jìn)一步完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度建設的要求，也是國有經(jīng)濟應對錯綜復雜的國際環(huán)境的基礎。國有經(jīng)濟只有提高自身的競爭力和創(chuàng )新力，才能提升我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性、自主性和可持續性，保持我國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。在這一背景下，黨的十九屆四中全會(huì )提出“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”“做強做優(yōu)做大國有資本”。2020年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》重申，要增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。自此，國有經(jīng)濟“五力”成為新時(shí)代我國國有經(jīng)濟的發(fā)展目標。

　　伴隨我國經(jīng)濟改革進(jìn)程、發(fā)展階段和內外部環(huán)境變化，國有經(jīng)濟的目標從改革開(kāi)放初期強調國有經(jīng)濟的活力，到十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度后強調國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動(dòng)力，到十六大以后經(jīng)濟快速發(fā)展階段要求激發(fā)國有經(jīng)濟的內在活力和提升抗風(fēng)險能力，到最后提出“五力”目標。國有經(jīng)濟發(fā)展目標的這些轉變，是由我國的基本經(jīng)濟體制和經(jīng)濟制度決定的，體現了不同時(shí)期國有經(jīng)濟的使命和功能定位的變化。就國有經(jīng)濟“五力”目標的內部邏輯而言，國有經(jīng)濟的競爭力是綜合目標，而國有經(jīng)濟的控制力、影響力和抗風(fēng)險能力則是國有經(jīng)濟發(fā)展的具體目標，創(chuàng )新力是“五力”目標的關(guān)鍵環(huán)節，是國有經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力。

　　堅持國有經(jīng)濟創(chuàng )新力的核心地位

　　第一，國有經(jīng)濟創(chuàng )新力與競爭力關(guān)系的理論分析。

　　國有經(jīng)濟的創(chuàng )新力是提升國有經(jīng)濟競爭力的根本途徑，而國有經(jīng)濟的競爭力為創(chuàng )新力提升奠定了基礎。一方面，國有經(jīng)濟的競爭力要求國有企業(yè)立足于全球化競爭的視角，創(chuàng )建世界一流企業(yè)，而國有經(jīng)濟的創(chuàng )新力是國有經(jīng)濟發(fā)展的根本驅動(dòng)力，是獲得競爭力的根本途徑，也是世界一流企業(yè)的基本特征。長(cháng)期以來(lái)，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)在我國科技創(chuàng )新體系中發(fā)揮著(zhù)重要作用，是實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新突破的主力軍，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大工程建設領(lǐng)域形成了一批具有關(guān)鍵核心技術(shù)的“大國重器”，例如建設空間站和實(shí)現載人航天、北斗導航系統、特高壓輸變電等一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，以及港珠澳大橋、蘭渝鐵路、青藏鐵路等重要基礎設施。這些舉世矚目的成就標志著(zhù)國有經(jīng)濟在相關(guān)前沿領(lǐng)域邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，一些核心產(chǎn)品和技術(shù)已達到國際領(lǐng)先。從源頭看，企業(yè)的可持續競爭優(yōu)勢來(lái)源于企業(yè)對資源、知識和能力的占有和有效利用。這種競爭優(yōu)勢的獲取可以來(lái)自于企業(yè)內部的生產(chǎn)效率，也可以來(lái)自于產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)業(yè)間（供應鏈）分工。改革開(kāi)放40余年，我國經(jīng)濟主要依賴(lài)于投資、勞動(dòng)力等低成本要素的比較優(yōu)勢和規模經(jīng)濟從而實(shí)現了快速增長(cháng)。這種產(chǎn)業(yè)鏈上游的比較優(yōu)勢和規模經(jīng)濟也是中國企業(yè)參與國際競爭的主要優(yōu)勢。例如，國際垂直專(zhuān)業(yè)化分工對我國工業(yè)的競爭力提升作用在資本（技術(shù)）密集型行業(yè)尤為顯著(zhù)。然而，產(chǎn)業(yè)鏈上游、低成本生產(chǎn)要素、低附加值產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢是不可持續的。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國經(jīng)濟和企業(yè)在低成本生產(chǎn)要素的競爭優(yōu)勢逐漸減弱，而在高端產(chǎn)品、核心技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭弱勢逐漸顯現。根據波特的競爭戰略理論，技術(shù)創(chuàng )新是提高產(chǎn)品質(zhì)量、節約生產(chǎn)成本、打造企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本。很多實(shí)證研究也驗證了這種觀(guān)點(diǎn)。而且，在國際競爭中，通過(guò)科技創(chuàng )新獲取競爭優(yōu)勢的現象更為明顯。研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)投入密集的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)往往表現出更強的競爭優(yōu)勢。更重要的是，創(chuàng )新形成的競爭優(yōu)勢是長(cháng)期可持續的，是短期內其他企業(yè)和經(jīng)濟體難以模仿和超越的。因此，技術(shù)創(chuàng )新尤其是自主創(chuàng )新對于企業(yè)競爭力、國有經(jīng)濟競爭力、國家競爭力都至關(guān)重要。

　　另一方面，國有經(jīng)濟的競爭力為創(chuàng )新力提升奠定了基礎。技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)尤其是前沿技術(shù)創(chuàng )新具有周期長(cháng)、投入大、結果不確定性高的特點(diǎn)。創(chuàng )新活動(dòng)特別是技術(shù)創(chuàng )新需要長(cháng)時(shí)間的、持續的投入，而由技術(shù)本身的不確定等因素帶來(lái)的創(chuàng )新結果卻具有高度不確定性。因此，為了為創(chuàng )新活動(dòng)籌集資金，企業(yè)必須在市場(chǎng)上具備一定的競爭力，獲得持續的、穩定的現金流以持續地支持企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，進(jìn)而提升企業(yè)的創(chuàng )新能力，形成創(chuàng )新力與競爭之間良性互動(dòng)和正反饋。

　　第二，國有經(jīng)濟創(chuàng )新力與控制力和影響力關(guān)系的理論分析。

　　根據早期國家統計局課題組的界定，國有經(jīng)濟控制力是指國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的調節能力和保障能力。調節能力是指國有經(jīng)濟通過(guò)對支柱產(chǎn)業(yè)的支持，促進(jìn)國民經(jīng)濟整體平穩較快增長(cháng)的能力；保障能力是指國有經(jīng)濟保障國家經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的能力。國有經(jīng)濟控制力既體現在數量上，也體現在質(zhì)量上。這就要求國有經(jīng)濟在“量”上要在國民經(jīng)濟中占一定比例，同時(shí)從“質(zhì)”上要有合理的產(chǎn)業(yè)布局，用有限的資源牢牢地控制關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　鑒于此，國有經(jīng)濟的控制力可界定為國有經(jīng)濟對關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)、重點(diǎn)基礎設施的控制，例如軍工、電力等行業(yè)，控制力的基礎是所有權和經(jīng)營(yíng)權；而相對地，國有經(jīng)濟的影響力則強調國有經(jīng)濟對整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展所有領(lǐng)域和所有行業(yè)的主導和引領(lǐng)作用，無(wú)論是否是關(guān)鍵領(lǐng)域或重點(diǎn)行業(yè)，而影響力的主要實(shí)現形式是混合所有制形式和品牌效應。需要注意的是，無(wú)論是國有經(jīng)濟在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的控制力，還是在其他行業(yè)的影響力，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的創(chuàng )新力都是基礎。國有經(jīng)濟和國有企業(yè)只有切實(shí)提升自身創(chuàng )新力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，才能保障我國經(jīng)濟安全可持續發(fā)展。從國有經(jīng)濟創(chuàng )新力的視角出發(fā)，新時(shí)代國有企業(yè)的控制力不僅僅是市場(chǎng)占有率和資產(chǎn)占比，而更應強調在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的核心技術(shù)掌握能力。在國際競爭日益激勵的新時(shí)代，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的控制力超越原有的市場(chǎng)份額和絕對比重的視角，更多地強調國有企業(yè)或國有經(jīng)濟是否掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，一方面為整體國有經(jīng)濟發(fā)展提供基礎，另一方面也能夠解決我國企業(yè)參與國際競爭中在核心零部件和核心技術(shù)上的“卡脖子”問(wèn)題。事實(shí)上，有些學(xué)者早就提出，國有經(jīng)濟的主導作用應當體現在先導作用上。國有經(jīng)濟應當在產(chǎn)業(yè)升級、結構調整、技術(shù)改造、推廣運用新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗等方面發(fā)揮先導作用。

　　總之，國有經(jīng)濟的控制力和影響力是基于國有經(jīng)濟在整個(gè)經(jīng)濟系統中占據一定的市場(chǎng)份額，但是并不限于此。隨著(zhù)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的提出以及國際國內發(fā)展形勢的變化，國有經(jīng)濟的控制力應當對創(chuàng )新尤其是科技創(chuàng )新領(lǐng)域賦予更大的比重，國有經(jīng)濟的市場(chǎng)份額和創(chuàng )新力尤其是關(guān)鍵技術(shù)的掌握共同構成新時(shí)代國有經(jīng)濟的控制力。而且，國有經(jīng)濟的市場(chǎng)份額和創(chuàng )新具有互補關(guān)系，當國有經(jīng)濟的創(chuàng )新力得到提升，或掌握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵技術(shù)時(shí)，國有經(jīng)濟的市場(chǎng)份額降低并不意味著(zhù)國有經(jīng)濟的控制力減弱。

　　國有經(jīng)濟的創(chuàng )新力是提高企業(yè)抗風(fēng)險能力的根本途徑。長(cháng)期看，企業(yè)進(jìn)行持續的研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)，成功后可以積累很多創(chuàng )新成果，并轉化為新產(chǎn)品或新模型，為企業(yè)提供高額的回報和充足的現金流。同時(shí)，創(chuàng )新成果具有一定時(shí)間的獨占性，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要支柱，也是應對外部沖擊的重要手段。

　　如何增強國有經(jīng)濟創(chuàng )新力

　　國有經(jīng)濟的“五力”目標體現了新時(shí)代國有經(jīng)濟的使命和功能定位，而創(chuàng )新力是“五力”目標體系中的關(guān)鍵環(huán)節。當前我國國有經(jīng)濟的“五力”還需要提高，尤其是國有經(jīng)濟的控制力方面。需要注意的是，未來(lái)提升國有經(jīng)濟的控制力更應依賴(lài)于創(chuàng )新力的提升，尤其是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。近年來(lái)，隨著(zhù)國際國內宏觀(guān)經(jīng)濟不確定性增加，加之新冠肺炎疫情的影響，國有經(jīng)濟的競爭力和抗風(fēng)險能力提升面臨更大的考驗，而國有經(jīng)濟改革應當更加注重創(chuàng )新力的提升。

　　如何增強國有經(jīng)濟的創(chuàng )新力？第一，發(fā)揮國有經(jīng)濟創(chuàng )新比較優(yōu)勢，重點(diǎn)解決重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。相對來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具有較強的創(chuàng )新人才和技術(shù)儲備優(yōu)勢，國有經(jīng)濟應當發(fā)揮這種比較優(yōu)勢，解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的“卡脖子”技術(shù)，保證我國經(jīng)濟平穩安全發(fā)展。第二，增強競爭機制的作用，激發(fā)國有經(jīng)濟創(chuàng )新的內在動(dòng)力。整體上，國有經(jīng)濟擁有堅實(shí)的創(chuàng )新基礎，知識積累和研發(fā)人員都充足，問(wèn)題是如何調動(dòng)和激活研發(fā)人員的積極性。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是要充分利用好競爭機制的作用，提升國有經(jīng)濟和國有企業(yè)創(chuàng )新的內在動(dòng)力。企業(yè)間的競爭機制可以提高單個(gè)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，而企業(yè)內的競爭機制可以提高各個(gè)部門(mén)的創(chuàng )新動(dòng)力和創(chuàng )新效率。第三，完善國有經(jīng)濟創(chuàng )新的激勵機制，建立符合創(chuàng )新規律的考核機制。由于創(chuàng )新活動(dòng)本身具有長(cháng)期性、不確定性的特征，創(chuàng )新投入和產(chǎn)出可能無(wú)法短期內變現為企業(yè)效益或競爭力，而且創(chuàng )新失敗甚至可能損害企業(yè)。因此，國有經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)和考核等需要將這些因素考慮進(jìn)去，做適當的調整，讓國有經(jīng)濟和國有企業(yè)敢于創(chuàng )新、積極創(chuàng )新。

　?。ㄗ髡邭W陽(yáng)耀福系中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員；李鵬系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員。本文為中國社會(huì )科學(xué)院國有經(jīng)濟研究智庫“新時(shí)代企業(yè)家精神研究”課題組成果。）

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