在江西省萍鄉市上栗工業(yè)園，鑫通機械的員工在生產(chǎn)車(chē)間內工作。上栗工業(yè)園的很多企業(yè)深度參與湖南長(cháng)株潭先進(jìn)制造集群，鑫通機械為長(cháng)沙三一重工提供配套。 新華社發(fā)（李桂東　攝）

　　一句“老表”，道出湘贛地緣人緣血脈親情。在大革命時(shí)期，老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家扎根湘贛邊界，與當地人民并肩作戰，為新中國的建立鑄就不朽功勛。百年黨史上，湘贛邊革命老區走出了180多位開(kāi)國將軍，在革命戰爭中犧牲的烈士多達30萬(wàn)人，秋收起義、三灣改編等重大歷史事件在這里發(fā)生，誕生于此的“半條被子”“不拿老百姓一個(gè)紅薯”等經(jīng)典故事被廣為傳頌。

　　一片“熱土”，寫(xiě)照湘贛開(kāi)放協(xié)作互促風(fēng)貌。黨的十八大以來(lái)，湘贛邊界地區秉承紅色基因，互惠互利、抱團發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于革命老區振興發(fā)展重要指示精神，共同謀劃深入推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設，經(jīng)濟、文化、科技、社會(huì )領(lǐng)域持續深化、開(kāi)放互促的創(chuàng )新交流合作，取得了“1+1倍于2”的“乘數效應”。

　　抱團，必須心往一處想勁往一處使

　　仲春四月，湘贛邊春意盎然，生機勃發(fā)?！督?jīng)濟參考報》記者走進(jìn)湘贛邊區羅霄山脈深處，到處都能切身感受到“湘贛一家親，今朝情更濃”的合作發(fā)展氛圍。

　　“長(cháng)贛高鐵即將動(dòng)工，準備工作已基本就緒，這是湘贛邊老區人民期盼已久的一條希望路?！痹诤蠟g陽(yáng)市鐵路項目建設協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室，瀏陽(yáng)市發(fā)改局副局長(cháng)徐其優(yōu)指著(zhù)身旁的展板說(shuō)。

　　長(cháng)贛高鐵是國家“八縱八橫”高鐵主通道渝長(cháng)廈通道的重要組成部分。線(xiàn)路經(jīng)由長(cháng)沙西站引出，在瀏陽(yáng)市經(jīng)湘贛界進(jìn)入江西上栗縣，再經(jīng)萍鄉、蓮花、永新、井岡山、遂川進(jìn)入贛州。這條湘贛邊區域內縱向大動(dòng)脈，建成后將惠及千余萬(wàn)老區百姓。

　　湘贛邊區域，基本涵蓋原湘贛革命根據地全部區域，位于湖南、江西兩省交界地區重疊地帶。這里群峰聳峙、溪谷縱橫，既是革命老區，也是欠發(fā)達地區、生態(tài)敏感地區、多省交界地區，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡管取得了長(cháng)足進(jìn)步，但發(fā)展基礎薄弱等問(wèn)題仍突出，發(fā)展不平衡不充分的特征明顯，區域內70%的縣市經(jīng)濟發(fā)展水平低于本省的平均水平。

　　老區振興發(fā)展怎么抓？湘贛兩省在探索中逐漸認識到，湘贛邊區域山水相依、人文相融、產(chǎn)業(yè)相近、治理相通，不能“各吹各的號”“各彈各的調”，必須心往一處想，勁往一處使，形成“山下旌旗在望，山頭鼓角相聞”的“抱團”發(fā)展局面。

　　2014年，率先棲身全國百強縣市的瀏陽(yáng)市倡議發(fā)起湘贛邊區域合作，很快得到積極響應。歷時(shí)8年，湘贛邊區域合作“朋友圈”逐步發(fā)展壯大，涵蓋湖南10個(gè)縣（市）以及江西14個(gè)縣（市、區），總面積5.05萬(wàn)平方公里，戶(hù)籍人口1326.9萬(wàn)人，2021年實(shí)現地區生產(chǎn)總值6676.9億元，已簽訂省市縣等不同層次的合作協(xié)議50余個(gè)，覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　合作熱潮高，政策東風(fēng)勁。2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》提出加強省際交界地區合作，支持湘贛等省際交界地區合作發(fā)展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。

　　2021年9月，國務(wù)院批復《“十四五”特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展規劃》，明確建設湘贛邊區域合作示范區。當年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，為示范區建設明確規定了“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”以及“時(shí)間表”。

　　中南大學(xué)“三高四新”戰略研究院院長(cháng)王昶說(shuō)，上述總體方案為湘贛邊區域合作示范區制定了“核心帶動(dòng)、南北聯(lián)通、東西互動(dòng)”的發(fā)展路徑，擘畫(huà)了“一核兩區四組團”的發(fā)展藍圖，確立了打造全國革命老區振興發(fā)展的先行區、省際交界地區協(xié)同發(fā)展的樣板區、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的引領(lǐng)區的總目標。

　　湘贛邊區域合作示范區“一核兩區四組團”是以井岡山區域為核心，以羅霄山、南嶺兩大山脈為生態(tài)涵養區，劃分瀏陽(yáng)—袁州—萬(wàn)載—銅鼓—修水—平江組團、瀏陽(yáng)—醴陵—上栗—湘東—安源—蘆溪組團、攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新—蓮花組團、桂東—遂川—上猶—崇義—汝城—宜章組團。

　　上述總體方案還提出了六項重點(diǎn)任務(wù)：一是共同傳承弘揚紅色文化，二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，三是合力推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，四是共筑長(cháng)江流域綠色生態(tài)屏障，五是加快基礎設施互聯(lián)互通，六是共同提升公共服務(wù)水平。在政策保障方面，明確將示范區建設重大事項納入贛南等原中央蘇區振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議議事內容，在對口支援、財政、金融等方面給予政策傾斜。

　　一年接著(zhù)一年干，一件接著(zhù)一件辦。8年來(lái)，湘贛邊區域合作示范區建設的力度、廣度、深度不斷拓展，彰顯了湘贛邊協(xié)同發(fā)展的廣闊前景以及兩省互幫互促、共贏(yíng)發(fā)展的深厚情誼。

　　開(kāi)放，必須政策充分疊加不斷匯聚

　　隨著(zhù)汽笛聲起，一輛滿(mǎn)載湖南醴陵旗濱電子玻璃有限公司原材料的貨運專(zhuān)列，緩緩駛入江西湘東工業(yè)園鐵路專(zhuān)用貨站。

　　“湘東區貨運物流發(fā)達，有7條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。隨著(zhù)贛湘邊區域合作不斷深化，越來(lái)越多湖南企業(yè)將毗鄰的湘東區作為轉運樞紐，降低企業(yè)物流運輸成本?！毕鏂|工業(yè)園負責人周合軍說(shuō)。

　　區域融合，交通先行。目前，湘贛邊區域內高速公路通車(chē)里程達到900多公里，所有縣市均實(shí)現30分鐘上高速公路；規劃的8個(gè)高速公路省際通道已建成6個(gè)，“高路入云端”的場(chǎng)景比比皆是?！笆奈濉逼陂g，這一地帶還將以現有高速公路省際通道為基礎，全力構建“一縱八橫”高速公路網(wǎng)。

　　隨著(zhù)湘贛邊區域內暢外通、立體互聯(lián)的綜合交通運輸體系逐漸成形，物資、人員、資金等要素流動(dòng)更加便利，省際交界地區原本就十分頻密的經(jīng)貿往來(lái)正朝產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合方向發(fā)展。

　　江西萍鄉市與湖南長(cháng)株潭地區自古地域相近、血脈相連、人文相親、商貿相通，具有良好的區域合作條件和民間交往基礎。

　　近20年前，萍鄉就已經(jīng)提出“東西兼顧，向東抓對接，向西找機遇，努力建成沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移的承接基地和江西‘對西開(kāi)放’的窗口”這一開(kāi)放戰略構想。萍鄉市發(fā)改委副主任嵇友軍告訴記者，萍鄉是湘贛兩省唯一全境納入湘贛邊區域合作示范區的設區市，有望成為兩省優(yōu)惠政策充分疊加、國家優(yōu)惠政策不斷匯聚的“政策洼地”，強力助推萍鄉高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　走進(jìn)江西萍鄉市上栗工業(yè)園，萍鄉高恒材料科技有限公司的高端精密光學(xué)膜涂布生產(chǎn)線(xiàn)項目二期生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)投產(chǎn)，可年產(chǎn)5萬(wàn)噸高端復合薄膜。公司運營(yíng)總監譚德鈞說(shuō)，公司產(chǎn)品主要供給藍思科技，以前企業(yè)在深圳生產(chǎn)，物流成本居高不下。如今，產(chǎn)品從上栗發(fā)往湖南長(cháng)株潭地區，每年可節約成本近千萬(wàn)元。

　　在上栗，還有不少企業(yè)深度參與長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)群分工布局。鑫通機械為長(cháng)沙三一重工提供配套，天奇汽配為長(cháng)沙比亞迪做配套，阿爾法藥業(yè)為湖南省湘雅制藥有限公司、華納大藥廠(chǎng)、九芝堂等企業(yè)配套，雪狼科技為位于株洲的中車(chē)集團提供配套產(chǎn)品……

　　“我們以‘主產(chǎn)在長(cháng)沙，基地在上栗；研發(fā)在長(cháng)沙，配套在上栗；生活在長(cháng)沙，休閑在上栗’的模式，全力打造長(cháng)株潭地區的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區、科技成果轉化區、旅游休閑度假區，不斷加速全縣產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐?！鄙侠蹩h委書(shū)記利軍對記者說(shuō)。

　　湘贛邊區域是全國煙花爆竹主產(chǎn)區，擁有1000多家相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)值高達400多億元，承載著(zhù)老區40多萬(wàn)人的家庭生計。由于安全風(fēng)險、環(huán)保政策以及惡性競爭等原因，湘贛邊區域煙花爆竹產(chǎn)業(yè)近年來(lái)面臨較大壓力，加快轉型升級的需要十分迫切。

　　2021年8月，應急管理部批復同意湖南省、江西省依托瀏陽(yáng)、醴陵、上栗、萬(wàn)載4縣（市）建設全國煙花爆竹轉型升級集中區。借力政策杠桿，一系列“抱團行動(dòng)”隨即鋪開(kāi)：成立湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )、組建湘贛邊煙花爆竹標準宣貫團、建立標準化生產(chǎn)統一長(cháng)效機制、聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)自律交叉檢查……

　　“打破區域壁壘，強化協(xié)同發(fā)展，堅持扶優(yōu)懲劣，提升花炮產(chǎn)品的安全化、科技化、綠色化水平，已成為湘贛邊煙花爆竹主產(chǎn)區共識?！睘g陽(yáng)市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任湯建軍說(shuō)。

　　近年來(lái)，萍鄉還積極會(huì )同長(cháng)株潭共同推出《湘贛邊紅色文化旅游合作方案》，與長(cháng)株潭建立旅游合作聯(lián)盟，構建“湘贛紅色培訓聯(lián)合體”和“兩小時(shí)紅色旅游圈”，打造“湘贛無(wú)邊界、這里是秋收”等文旅品牌，推介7條湘贛邊休閑旅游精品線(xiàn)路。

　　部分縣市在紅色文旅合作中嘗到甜頭。

　　蓮花縣主動(dòng)融入井岡山大紅色培訓圈，積極參加贛湘紅色培訓聯(lián)合體的構建，與湘贛邊23個(gè)縣（市、區）簽訂《湘贛邊紅色培訓合作框架協(xié)議》，加強與湘贛邊其他縣市區在紅色培訓課題研究、線(xiàn)路設計、教學(xué)交流等方面的合作，促進(jìn)了全縣紅色培訓的發(fā)展。據統計，蓮花縣委黨校和甘祖昌干部學(xué)院每年接待來(lái)自湘贛邊其他縣市區的培訓班50余期，培訓學(xué)員達3000余人。

　　來(lái)自湘贛兩省邊際的24個(gè)縣市區供水企業(yè)齊聚湖南省汝城縣，成立湘贛邊區域供水合作聯(lián)盟，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”原則，推動(dòng)合作區域提高水質(zhì)管理、加強智慧控漏和提升精細化服務(wù)。

　　湖南省桂東縣、平江縣等地，乘著(zhù)湘贛邊區域合作示范區建設的“東風(fēng)”，不斷加強與江西的協(xié)作聯(lián)系，在基礎設施建設、流域治理等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作，加速發(fā)展茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)，以突出雙邊紅色內涵、強化兩方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、構建交通網(wǎng)絡(luò )為著(zhù)力點(diǎn)，努力向產(chǎn)業(yè)興起來(lái)、經(jīng)濟強起來(lái)、群眾腰包鼓起來(lái)的發(fā)展目標迅速邁進(jìn)。

　　一些干部和企業(yè)界人士認為，湘贛邊區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合蔚然成勢，通過(guò)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立健全區域產(chǎn)業(yè)互惠對接機制，初步形成優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)分工合作體系。

　　探索，必須著(zhù)眼互相成就不斷創(chuàng )新

　　雨后初晴，江風(fēng)輕拂，江水清澈。湘江一級支流淥水自贛入湘蜿蜒流淌，兩岸山巒起伏，草木茂盛，農家屋舍錯落有致。

　　“以前水質(zhì)很差，跟泥漿差不多，臭氣熏天，垃圾亂漂，老百姓頗有怨言?！痹诤硝妨晔袞|富鎮蓮石村牛丫洪碼頭，59歲的第一書(shū)記張平對記者說(shuō)，現如今江水又清了，河魚(yú)也多了。

　　改革開(kāi)放后，淥水上游兩岸工業(yè)發(fā)展迅速，鋁廠(chǎng)、電廠(chǎng)、煤礦、造紙廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、工業(yè)陶瓷廠(chǎng)等企業(yè)遍布萍鄉市湘東區境內。隨著(zhù)淥水流域環(huán)境污染逐步加重，時(shí)常出現V類(lèi)甚至劣V類(lèi)水質(zhì)……原本碧波蕩漾的淥水變得“臟亂差”，下游醴陵市也被波及，原本一衣帶水的兩地居民，經(jīng)常為水質(zhì)問(wèn)題鬧別扭。

　　轉變源自一份“生態(tài)對賭”協(xié)議。2019年11月，贛湘兩省簽訂了《淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，明確淥水流域上下游省份各自職責和義務(wù)，搭建起流域上下游合作共治的平臺。

　　“根據協(xié)議，如果江西注入湖南的水質(zhì)類(lèi)別達到或優(yōu)于國家考核目標Ⅲ類(lèi)，湖南補償江西100萬(wàn)元，反之，江西補償湖南100萬(wàn)元?！逼监l市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)歐陽(yáng)建春說(shuō)，這份協(xié)議具有標志性意義，意味著(zhù)湘贛邊流域保護治理按下“協(xié)同”鍵。

　　整治淥水河兩岸重污染高耗能企業(yè)，關(guān)停近300家生豬養殖場(chǎng)，湘東城區污水處理廠(chǎng)提標改造，工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)全面建成……一批影響水生態(tài)環(huán)境的頑疾逐步消除，淥水流域生態(tài)綜合治理?yè)Q來(lái)了水清、岸綠、景美。在傳統治理模式的基礎之上，湘東區還將海綿城市建設和生態(tài)河流建設相融合，因地制宜打造了一批特色項目，實(shí)現了人居環(huán)境脫胎換骨的改變。

　　“協(xié)議簽訂以來(lái)，淥水水質(zhì)從Ⅳ類(lèi)甚至劣于V類(lèi)快速提升為Ⅱ類(lèi)。淥水流域內12個(gè)地表水斷面水質(zhì)達標率100%?！毕鏂|區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)陳麗華介紹說(shuō)，淥水上下游還通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、信息共享等，建立了跨省流域聯(lián)防聯(lián)治機制。如兩省三級河長(cháng)跨界巡河，共同提出“問(wèn)題清單”以及整改措施。

　　“現在環(huán)境變化太大了，河水越來(lái)越清，景色越來(lái)越美，就像住進(jìn)了公園里?！?0多歲的居民陳勇軍家在湘東區湘東鎮河洲村，他在淥水河畔生活了大半輩子，說(shuō)起今昔對比，同樣感慨不已。

　　兄弟齊心，其利斷金。聚焦老區人民“急難愁盼”問(wèn)題，湘贛兩省還不斷探索醫療、文化、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作新模式。

　　——完善跨省異地就醫協(xié)作機制。如瀏陽(yáng)市與上栗縣簽訂協(xié)議，雙方互相認定醫保定點(diǎn)醫院，加強兩地零售藥店定點(diǎn)互認合作。湘東區與瀏陽(yáng)市探索構建湘贛邊界醫聯(lián)體，通過(guò)整合資源，提升基層醫療衛生機構醫療服務(wù)水平，共同守護群眾健康。

　　——探索政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。如瀏陽(yáng)、平江等與湘贛邊其他20多個(gè)縣（市、區）全面簽訂政務(wù)服務(wù)“跨?。ㄓ颍┩ㄞk”合作協(xié)議。圍繞就業(yè)、社保、醫療、養老、居住等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，梳理湘贛邊區域“跨省通辦”高頻事項100項。

　　——全面深化紅色文旅合作。湘贛兩省聯(lián)合舉辦中國紅色旅游博覽會(huì )，開(kāi)通“兩山”紅色旅游專(zhuān)列，推出“偉人故里紅色瀟湘路”和“不忘初心重走長(cháng)征路”紅色旅游精品線(xiàn)路，發(fā)行紅色文旅一卡通，共建覆蓋湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng )新區。

　　——聯(lián)合實(shí)施區域鄉村振興戰略。湘贛兩省突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，共創(chuàng )“湘贛紅”區域公用品牌，炎陵黃桃、平江醬干、茶陵紅茶、汝城辣椒、井岡蜜柚、宜春狀元州大米、修水金絲黃菊等一批湘贛邊優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品備受市場(chǎng)青睞。

　　——組織邊界地區重點(diǎn)整治行動(dòng)。2018年以來(lái)，上栗縣建立了162支湘贛邊區域村級巡防隊伍，主動(dòng)與周邊地區廣泛建立“四聯(lián)”（聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調、聯(lián)治）合作機制，通過(guò)健全邊際地區基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò )，并在邊際中心地區設立“平安崗哨”，實(shí)行了治安聯(lián)防會(huì )議、案件通報協(xié)查、聯(lián)合打擊跨界犯罪以及聯(lián)合開(kāi)展夜間巡防等，共同維護省際邊界地區的社會(huì )治安。

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　　點(diǎn)燃“星星之火”，必成“燎原之勢”。站在新的起點(diǎn)上，湘贛邊區域開(kāi)放協(xié)作的生動(dòng)場(chǎng)景還在不斷演繹。老區人民一年接著(zhù)一年干，一件接著(zhù)一件辦，如今“湘贛人”深信，隨著(zhù)湘贛邊區域合作示范區建設的力度、廣度、深度不斷拓展，“千里來(lái)尋故地，舊貌變新顏。到處鶯歌燕舞，更有潺潺流水”的協(xié)同發(fā)展畫(huà)卷和廣闊前景，必將綿延鋪展、更加美好……

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