如何化解政府債務(wù)是各級地方政府普遍面臨的難題。沙坪壩區是重慶主城都市區重要組成，2021年8月以來(lái)，著(zhù)眼破解政府債務(wù)總量大、債務(wù)結構不合理等難題，探索開(kāi)展“十項全面清理”，一方面著(zhù)力縮減開(kāi)支、減少債務(wù)“分子”，一方面全力增加收入、做大財力“分母”，逐步跳出原有化債路徑依賴(lài)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與債務(wù)化解同步推進(jìn)、良性循環(huán)。截至今年3月底，沙坪壩區政府綜合債務(wù)率下降51個(gè)百分點(diǎn)，取得階段性成效。

　　多舉措節支全力縮小債務(wù)“分子”

　　作為重慶地方政府債務(wù)負擔重的區縣之一，沙坪壩區在土地出讓收入減少、“三?！敝С黾哟蟮纫蛩赜绊懴?，債務(wù)負擔較重。

　　據區委書(shū)記唐小平介紹，為做好政府債務(wù)管控化解工作、確保資金鏈安全，2021年8月以來(lái)，沙坪壩區堅持正確的政績(jì)觀(guān)，按照“問(wèn)題導向、綜合施策，精準拆彈、管控風(fēng)險”思路，聚焦化存控增、增收節支，建立十個(gè)工作專(zhuān)班，組織開(kāi)展債務(wù)、債權、土地、資產(chǎn)、項目、支出、政策等“十項全面清理”，打出防范化解政府債務(wù)組合拳。

　　據沙坪壩區“十項全面清理”工作專(zhuān)班負責人張磊介紹，要化解債務(wù)風(fēng)險，首要任務(wù)就是降低債務(wù)總量和債務(wù)成本。為此，沙坪壩區逐一追溯每筆債務(wù)的成因、成本、期限，“一筆一策”降低債務(wù)成本，對存量債務(wù)推動(dòng)還款期限“短變長(cháng)”、債務(wù)成本“高變低”、使用方式“剛變柔”，對新增債務(wù)實(shí)行年度計劃管控、精細管理、動(dòng)態(tài)預警。目前全區高成本債務(wù)全部還清、減少利息支出2.9億元，新增融資平均成本得到嚴格管控。

　　項目建設是政府債務(wù)的主要成因，也是“跑冒滴漏”的“高發(fā)區”。為此，沙坪壩區修訂了政府投資項目管理實(shí)施細則，從嚴把控項目立項、概算、變更、結算審查等關(guān)鍵環(huán)節，堅決杜絕亂上項目、亂鋪攤子。建立業(yè)主單位、施工單位、監理單位、勘察設計項目負責人及主要管理人員同步到場(chǎng)開(kāi)展工作的“四同步、四到場(chǎng)”制度，堅決杜絕開(kāi)得了頭、收不了口的“胡子工程”，從源頭遏止因盲目上馬項目新增債務(wù)，關(guān)住項目支出“大龍頭”。目前，全區已停建、緩建、縮建項目21個(gè)，節約當期項目投資5.2億元。

　　行政事業(yè)單位開(kāi)支也是一筆不小的支出。沙坪壩區秉承“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”原則，全面清理行政企事業(yè)單位開(kāi)支，精準編制預算，強化資金績(jì)效管理，嚴控財政支出“水龍頭”，做到可花可不花的錢(qián)堅決不花，可少花的錢(qián)決不多花，清理以來(lái)累計節約開(kāi)支4.5億元?！盀槁鋵?shí)財政過(guò)緊日子要求，我們不斷優(yōu)化各項預算指標，大力削減三公經(jīng)費、培訓費等支出，細到對各級領(lǐng)導干部的出差時(shí)間、人數等都做出詳細規定?！睆埨谡f(shuō)。

　　全方位增收著(zhù)力做大財力“分母”

　　化解政府債務(wù)，“開(kāi)源”與“節流”同樣重要?！暗珡亩唐趤?lái)看，化解債務(wù)的主要來(lái)源仍然是土地收入和資產(chǎn)收入?！碧菩∑秸f(shuō)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷、土地出讓金銳減的背景下，盤(pán)活、用好存量土地和資產(chǎn)成為“開(kāi)源”的主渠道。

　　據沙坪壩區規劃自然資源局建筑規劃科副科長(cháng)肖山介紹，通過(guò)建立土地清理工作專(zhuān)班，對區內“征而未轉”“征而未供”“征而未用”土地，逐一收集紅線(xiàn)圖、區位圖等基礎數據，形成全區閑置土地“一張圖”；通過(guò)土地出讓、合并經(jīng)營(yíng)、建設惠民設施等方式，合理利用清理出的建設余留地、園區零星地、企業(yè)閑置地、城市插花地，提升零散地塊經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )效益。目前，全區共清理出近期可盤(pán)活土地3780畝，預計可增收12億元。

　　“清理出的土地幾乎都是以往道路、橋隧、高鐵、地鐵等建設項目的余留地塊，多年來(lái)一直‘躺著(zhù)’；我們把這些地塊梳理出來(lái)后，不僅設法讓經(jīng)營(yíng)性用地切實(shí)發(fā)揮出作用，還引入社會(huì )資本將非經(jīng)營(yíng)性用地打造成停車(chē)場(chǎng)、體育公園、綠地等，從而提升了這些零散地塊的價(jià)值和收益?！毙ど秸f(shuō)。

　　推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)端做大、降低負債比例和經(jīng)營(yíng)端做大、增加盈利能力，也是降低債務(wù)的有效途徑。據沙坪壩區國資委副主任茍曉敏介紹，通過(guò)全面清理資產(chǎn)，截至2021年底，沙坪壩區已清理出301家行政事業(yè)單位和5家區屬重點(diǎn)國企房屋資產(chǎn)283.99億元、土地資產(chǎn)84.97億元、其他資產(chǎn)7.07億元，預計可增加區屬?lài)蠼?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)108.17億元、租賃收入2.17億元/年。

　　“我們還通過(guò)完善房屋權證、配置占道停車(chē)位等特許經(jīng)營(yíng)項目、收取行政事業(yè)單位使用房屋租金、閑置資產(chǎn)招商出租、運營(yíng)人才公寓等方式，著(zhù)力做大區屬?lài)筚Y產(chǎn)總量、增加現金流，用于企業(yè)自身債務(wù)化解?！逼垥悦粽f(shuō)。此外，沙坪壩區還清理出區屬?lài)髴諅鶛?6.1億元，目前已收回10.9億元。

　　沙坪壩區還在落實(shí)減稅降費相關(guān)政策的前提下，全面清理招商優(yōu)惠政策，形成招商引資政策兌現和違約風(fēng)險項目“兩張清單”，強化跟蹤服務(wù)、依法追繳，避免產(chǎn)業(yè)扶持、稅收減免等政策資金濫用。目前，已清理處置6個(gè)招商引資違約項目和8個(gè)履約風(fēng)險項目，切實(shí)堵住了政策漏洞。

　　邊清邊理、堵塞漏洞增添償債后勁

　　通過(guò)“開(kāi)源”和“節流”雙向發(fā)力，沙坪壩區目前已追回債權18.4億元、新增資產(chǎn)7.5億元、新增收入21.9億元、減少支出12.6億元，實(shí)現了政府債務(wù)“分子”和綜合財力“分母”的同步變化，并在干部隊伍中形成了“說(shuō)了就算、定下就干、干就干好”的良好作風(fēng)?！半m然目前我們的債務(wù)風(fēng)險仍處于‘紅色’檔，但通過(guò)繼續推動(dòng)‘十項全面清理’，預計今年我們的債務(wù)率將持續下降、年底接近‘橙色’檔?！睆埨谡f(shuō)。

　　以土地資源進(jìn)一步盤(pán)活利用為例，在前期梳理出8099畝經(jīng)營(yíng)性土地和11583畝非經(jīng)營(yíng)性土地基礎上，2022年沙坪壩區擬出讓土地面積超過(guò)2800畝。這不僅將為后續化解債務(wù)提供資金支持，還為城市更新、鄉村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地資源保障。

　　同時(shí)，隨著(zhù)沙坪壩區屬?lài)筚Y產(chǎn)量做大和經(jīng)營(yíng)效率提升，將為政府化解債務(wù)提供持續的后勁。如沙坪壩區城投公司一處2800多平方米、閑置10余年的老舊房屋，引入當地一家養老企業(yè)建設養老院，不僅解決了房屋無(wú)人修繕和維護的問(wèn)題，每年還可實(shí)現租金收入70萬(wàn)元以上；區工投公司一處面積2.67萬(wàn)平方米的地塊，因位置偏僻、廠(chǎng)房破舊，此前已閑置4年多，目前已租賃給一家企業(yè)用作垃圾分選；國際物流樞紐公司利用閑置土地與國家電網(wǎng)重慶電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)公司開(kāi)展聯(lián)合運營(yíng)，未來(lái)10年可實(shí)現穩定收益。

　　“下一步我們將對區屬?lài)筚Y產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步清理，對低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行處置，引入投資者對閑置資產(chǎn)進(jìn)行合作利用，發(fā)揮好資產(chǎn)杠桿作用，探索資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步降低融資成本?！逼垥悦粽f(shuō)。

　　此外，在目前已出臺《關(guān)于加強區級行政事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房租賃管理的通知》《關(guān)于區屬?lài)笞龊眠^(guò)緊日子要求的通知》等制度要求的基礎上，后續沙坪壩區還將出臺《區屬?lài)笾卮笫马棝Q策管理實(shí)施辦法》，建立區屬?lài)蠼ㄔO項目備案或審批管理機制、建立完善考核與薪酬聯(lián)動(dòng)機制等，切實(shí)堵塞制度漏洞、提升國企經(jīng)營(yíng)管理水平，增強融資能力和抗風(fēng)險能力。

　　區委書(shū)記唐小平介紹，接下來(lái)，沙坪壩區將持續深入開(kāi)展“十項全面清理”，從收和支兩條線(xiàn)同時(shí)作戰，進(jìn)一步全面清、立體清、深度清、徹底清，抓緊抓實(shí)存量債權回收、閑置土地和資產(chǎn)盤(pán)活、支出壓縮、欠稅追繳、項目嚴管、政策爭取等各方面工作，健全制度規范，堵住隱形漏洞，做到清出生產(chǎn)力、理出責任擔當，努力干得風(fēng)生水起、守得風(fēng)平浪靜、帶得風(fēng)清氣正，馳而不息推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

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