中國政府網(wǎng)13日消息，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”）日前正式印發(fā)。這意味著(zhù)，作為我國深化財稅體制改革的重要一環(huán)，政府間財政關(guān)系改革再向前邁進(jìn)一步，省以下財政體制將進(jìn)一步健全，進(jìn)而有利于增強基層公共服務(wù)保障能力。

　　省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據中央與地方財政事權和支出責任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）任務(wù)等方面取得積極成效。同時(shí)，省以下財政體制還存在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規范、有的轉移支付定位不清、一些地方“三?！眽毫^大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問(wèn)題。

　　指導意見(jiàn)從清晰界定省以下財政事權和支出責任；理順省以下政府間收入關(guān)系；完善省以下轉移支付制度；建立健全省以下財政體制調整機制；規范省以下財政管理等幾個(gè)方面作出相關(guān)安排。

　　其中，在“合理劃分省以下各級財政事權”中明確，適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點(diǎn)區域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面的省級財政事權。

　　在“參照稅種屬性劃分收入”中明確，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規定上繳財政的國有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

　　在“規范收入分享方式”中明確，除國家另有規定外，逐步取消對各類(lèi)區域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過(guò)規范的轉移支付安排。逐步清理不當干預市場(chǎng)和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。

　　“指導意見(jiàn)的出爐，意味著(zhù)現代財稅體制改革在加速，省以下財政體制改革正按照國家治理現代化的方向要求穩步推進(jìn)?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，財政體制對地方政府行為具有引導作用。省以下財政體制改革，就是要理順省以下政府間財政關(guān)系，使權責配置更為合理，收入劃分更加規范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力，促進(jìn)加快建設全國統一大市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京國家會(huì )計學(xué)院教授李旭紅表示，指導意見(jiàn)意義重大。深化財稅體制改革的重要內容之一是理順財政分配關(guān)系，使財權與事權相匹配。指導意見(jiàn)為建立健全省以下財政體制機制提供了明確指引，有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國財政在政府治理中的支柱性作用，提高我國地方財政管理的科學(xué)性、規范性，緩解當前地方財政壓力并化解矛盾，維持財政的可持續性。

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