國家市場(chǎng)監督管理總局成立以來(lái)，各省區市由工商局、質(zhì)監局、食藥局、知識產(chǎn)權、價(jià)格監管、反壟斷等職能部門(mén)合并成立的市場(chǎng)監督管理局，一下子變成一個(gè)“超級機構”。一些業(yè)內人士反映，由于點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、量大，市場(chǎng)到底該“怎么管”，成為困擾部分地方的難題。

　　對此，內蒙古自治區市場(chǎng)監督管理局以數字賦能監管工作，緊盯人們習以為?！盎蚁！笔录?，嚴防出乎意料的“黑天鵝”事件，探索出一條智慧監管新路徑。

　　一家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的工作人員進(jìn)行例行檢查，并將關(guān)鍵檢查點(diǎn)的現場(chǎng)情況拍照上傳系統后臺。（受訪(fǎng)單位供圖）

　　“超級機構”成立后監管存在盲點(diǎn)

　　內蒙古自治區市場(chǎng)監管系統多名干部表示，2018年底自治區市場(chǎng)監督管理局成立后，他們面臨諸多困惑。比如，基層監管人員監管是否到位，監管多少，監管了哪些事項？企業(yè)主體責任履行得如何，是否進(jìn)行了自查，查了什么事項，多長(cháng)時(shí)間查一次？風(fēng)險點(diǎn)到底在哪里？

　　出現這種情況的原因在于監管力量相對薄弱，導致企業(yè)主體責任履行情況無(wú)法被準確掌握。改革后的內蒙古自治區市場(chǎng)監管局業(yè)務(wù)涉及653部法律法規和部門(mén)規范性文件，需管理和服務(wù)好全區225萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體43.5萬(wàn)家，“兩品一械”（藥品、化妝品、醫療器械）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位13.5萬(wàn)家，注冊在用特種設備28萬(wàn)臺（套）。而全區執法、監管人員只有6497人，平均每人監管348家市場(chǎng)主體，執法承接能力不足。

　　內蒙古自治區市場(chǎng)監管局局長(cháng)白清元坦言，當時(shí)能說(shuō)清市場(chǎng)監管風(fēng)險點(diǎn)的基層市場(chǎng)監管局長(cháng)不多。特別是不了解食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品“四大領(lǐng)域”市場(chǎng)主體的主要風(fēng)險點(diǎn)是什么、在哪里，只知道有“灰犀?！?，但不知道其何時(shí)會(huì )“沖過(guò)來(lái)”，更不知道會(huì )從哪些地方冒出“黑天鵝”。

　　多位相關(guān)負責人表示，由于風(fēng)險點(diǎn)不明確，監管措施不明了，他們每天忙忙碌碌，但不是在“排雷”，而是抱著(zhù)“撞大運”的心態(tài)想著(zhù)怎么不“踩雷”，常常處在焦慮中。有人說(shuō)不出事算幸運，出了事認倒霉。

　　智慧風(fēng)控牽住監管“牛鼻子”

　　針對監管中存在的風(fēng)險隱患，內蒙古自治區市場(chǎng)監管局于2019年開(kāi)發(fā)出一套“智慧風(fēng)控系統”，倒逼企業(yè)和基層監管部門(mén)落實(shí)主體責任。

　　這一系統以風(fēng)險點(diǎn)、責任鏈為基礎，以定人員、定時(shí)間、定位置、定場(chǎng)景、定設備“五定防偽技術(shù)”為工具，建立起企業(yè)自查、旗縣巡查、盟市抽查、自治區“滾動(dòng)式”督導檢查的智慧監管體系。該系統緊扣風(fēng)險點(diǎn)來(lái)布局，緊盯高風(fēng)險企業(yè)的高風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展信息智能化監管工作。

　　7月3日11時(shí)，內蒙古草原紅太陽(yáng)食品股份有限公司質(zhì)檢員閆凡忱根據智慧風(fēng)控系統App下發(fā)的任務(wù)，對倉儲場(chǎng)所的滅蠅燈、擋鼠板、原料的食品添加劑標簽等89個(gè)項目開(kāi)展自查，并用手機拍攝現場(chǎng)照片后，上傳系統。

　　閆凡忱告訴記者，公司里質(zhì)檢員有36名，每天都用這個(gè)系統進(jìn)行自查。每個(gè)自查項目都有詳細的要求，還附有拍攝現場(chǎng)圖片的規范，以及開(kāi)展這項自查工作的法律法規依據，任務(wù)內容具體明確?！斑@樣的監管非常必要?！惫镜幕疱佒茰珓┑日{味品年銷(xiāo)售額達10多億元，銷(xiāo)往全國各地，出現任何問(wèn)題都會(huì )導致嚴重后果?！叭ツ?月公司入駐自治區市場(chǎng)監管局智慧風(fēng)控系統后，我們自己也踏實(shí)了許多?！?/p>

　　內蒙古自治區市場(chǎng)監督管理局科信處處長(cháng)孫磐說(shuō)，智慧風(fēng)控系統通過(guò)針對相關(guān)行業(yè)建立的近萬(wàn)個(gè)自動(dòng)化監控模型，可以實(shí)現對被監控企業(yè)的自動(dòng)監管，一旦工作人員出現觸發(fā)監控風(fēng)險點(diǎn)的行為，系統就會(huì )自動(dòng)抓拍、自動(dòng)報警。

　　為防止自查造假，系統會(huì )自動(dòng)生成即時(shí)信息供監管人員在后臺檢查。記者在呼和浩特市賽罕區金河鎮市場(chǎng)監督管理所看到，工作人員正通過(guò)手機查看企業(yè)的自查情況。企業(yè)上傳的每張圖片，都有系統自動(dòng)生成的檢查項目、拍攝地點(diǎn)、拍攝時(shí)間、企業(yè)名稱(chēng)、拍攝人員簽名等即時(shí)信息，最大程度避免自查造假。

　　同時(shí)，智慧風(fēng)控系統還針對不同類(lèi)型的市場(chǎng)主體，建立了自動(dòng)預警模型。記者在系統后臺看到，在錫林郭勒盟某幼兒園烹飪間的欄目下，一名違規操作的工作人員被系統自動(dòng)抓拍——高亮提示的紅色方框旁，顯示“未佩戴工作帽”字樣。

　　孫磐說(shuō)，以往企業(yè)自查缺少監管，自查頻率、自查質(zhì)量無(wú)法得到保障?，F在，整個(gè)系統的風(fēng)險點(diǎn)、責任鏈設計讓企業(yè)能夠高頻、高質(zhì)量自查，市場(chǎng)主體3天不自查，系統提示企業(yè)整改，5天不自查，工作人員就要進(jìn)行現場(chǎng)督辦。目前，內蒙古全區已有21萬(wàn)多個(gè)市場(chǎng)主體入駐該系統，有關(guān)監控模型還在進(jìn)一步完善，爭取讓更多的市場(chǎng)主體接入自動(dòng)監控終端，并建立更多模型，覆蓋更多行業(yè)。

　　數字賦能監管新路徑

　　經(jīng)過(guò)兩年多的探索，內蒙古自治區市場(chǎng)監管局梳理出四大領(lǐng)域97類(lèi)業(yè)態(tài)、339種風(fēng)險點(diǎn)類(lèi)別。

　　為科學(xué)確定不同業(yè)態(tài)的檢查頻次和檢查內容，建立強大的基礎數據庫，相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做了以下幾項前期工作。

　　一是理清風(fēng)險點(diǎn)，壓實(shí)責任鏈?！胺婪断到y性、區域性風(fēng)險，必須抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節?！卑浊逶f(shuō)，基于此，內蒙古探索出“理清風(fēng)險點(diǎn)、壓實(shí)責任鏈”的工作思路。2019年初，內蒙古市場(chǎng)監管局經(jīng)過(guò)深入調研，制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)市場(chǎng)監管重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控責任的指導意見(jiàn)》，采取自上而下發(fā)布安全風(fēng)險提示清單的方式，指導基層監管單位開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)排查、匯總、分析工作。

　　同時(shí)，下發(fā)食品、藥品、特種設備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險提示清單。清單列出的都是依據法律法規的監管要求，以及在市場(chǎng)監管工作中總結的可能引發(fā)安全事故、事件的產(chǎn)品、品種、領(lǐng)域、環(huán)節或行為等風(fēng)險點(diǎn)。比如，食品生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險提示清單主要列出原輔材料、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、規模以上高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)、問(wèn)題企業(yè)等7大項內容?；鶎颖O管人員按照風(fēng)險提示清單，結合工作，查找自己管控范圍內的風(fēng)險點(diǎn)，避免盲目去找，或者找不準、找不全。

　　通過(guò)自上而下的提示清單和自下而上的排查匯總，內蒙古全區12盟市共梳理出市場(chǎng)安全監管風(fēng)險點(diǎn)8415個(gè)。

　　找到風(fēng)險點(diǎn)后，按照“見(jiàn)人見(jiàn)企”的原則，從基層鄉鎮所到旗縣局、盟市局，直至自治區局，由下而上逐級明確責任，匹配了相應責任處室、責任人、分管領(lǐng)導、監管職責，并制定了操作性較強的清單式防控措施，形成完整的風(fēng)險點(diǎn)責任鏈管控體系。

　　二是建立“滾動(dòng)式”督導檢查機制。各盟市風(fēng)險點(diǎn)責任鏈都建立起來(lái)后，自治區局組織業(yè)務(wù)骨干、退休專(zhuān)業(yè)人員及相關(guān)專(zhuān)家，組成12個(gè)檢查組對應12個(gè)盟市，每?jì)稍聻橐惠?，每輪?shí)地監督檢查時(shí)間為一周，重點(diǎn)督導檢查風(fēng)險點(diǎn)、企業(yè)主體安全責任和市場(chǎng)監管系統監管責任“一點(diǎn)兩責”的落實(shí)情況，層層傳導壓力、壓茬推進(jìn)問(wèn)題整改。

　　“滾動(dòng)式”檢查的目的是為了解決一查了之的問(wèn)題。這項工作自2019年5月啟動(dòng)以來(lái)，共完成七輪，檢查企業(yè)5031家，發(fā)現問(wèn)題10850項，立案230件，把相當一部分隱患消滅在萌芽狀態(tài)，壓實(shí)了屬地市場(chǎng)監管部門(mén)責任，壓實(shí)了企業(yè)主體責任，也持續改進(jìn)內部管理、落實(shí)了主體責任。

　　三是實(shí)踐中深化，創(chuàng )建智慧監管風(fēng)控系統。智慧風(fēng)控系統的“五定防偽技術(shù)”功能越來(lái)越豐富，目前入駐系統的市場(chǎng)主體運用一部手機就能開(kāi)展自查。

　　內蒙古自治區市場(chǎng)監管局特種設備監察局局長(cháng)張廉正認為，這一系統有五個(gè)優(yōu)勢：企業(yè)主體責任不再是“未知數”，且自查效果實(shí)時(shí)可見(jiàn)；監管責任不再是“數字游戲”，監管人員去沒(méi)去、查沒(méi)查，系統實(shí)時(shí)可見(jiàn)；培訓工作日?；?，企業(yè)端、監管端查什么、怎么查，系統自動(dòng)生成，配有語(yǔ)音提示，日復一日，企業(yè)對風(fēng)險點(diǎn)爛熟于心；考核基層工作定量化，各盟市的監管情況實(shí)現了精準統計考核，干好干壞清清楚楚；業(yè)務(wù)融合，食品、藥品、特種設備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“四大領(lǐng)域”一網(wǎng)通管，落實(shí)了“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的改革目標。

　　白清元表示，市場(chǎng)監管的思路創(chuàng )新必須用信息化“賦能”，才能取得更大的監管效能。面對復雜的業(yè)態(tài)，除“五定”防偽拍照外，內蒙古智慧監管風(fēng)控系統還將利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器進(jìn)行綜合研判，自動(dòng)傳輸異常信息，發(fā)布監管警示；將來(lái)隨著(zhù)技術(shù)不斷完善，對復雜業(yè)態(tài)的監管會(huì )越來(lái)越精細，不斷優(yōu)化的系統將擁有更加強大的功能，發(fā)揮風(fēng)險管控更為強大的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用。

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