近日，國家市場(chǎng)監督管理總局公布2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)案件（第一批），依法調查處理一批行政機關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規定的行為。這充分彰顯了我國政府為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng )造更加公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的決心和努力。

　　從已公布的典型案例來(lái)看，其中既包括限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)等行為，也包括制定含有排除、限制競爭內容的規定等。這些行為都與今年發(fā)布的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）中要求的“加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)”精神相違背。

　　地方保護和市場(chǎng)分割與地方競爭有關(guān)。在傳統格局約束下，地方政府為實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和較高的稅收收入而展開(kāi)競爭。一些地方出于對本地企業(yè)的保護而使用行政權力對外來(lái)企業(yè)進(jìn)行排斥，或者通過(guò)制定本地區法規、政策和標準，設置隱形壁壘，從而達到排除、限制競爭的目的。近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境持續改善，但個(gè)別地方仍存在地方保護行為，“小市場(chǎng)”思維尚待破除。

　　商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行的前提。地方保護雖然可以憑借行政力量保護本地企業(yè)免遭外部企業(yè)的競爭，但同時(shí)也導致企業(yè)競爭力不強，效率不高，市場(chǎng)交易成本持續偏高，阻礙各類(lèi)大市場(chǎng)的規模擴張和升級，長(cháng)期來(lái)看不利于整體經(jīng)濟發(fā)展。

　　當前，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就要求，必須暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通國內生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，讓商品和要素自由流動(dòng)，防止出現“腸梗阻”。正如意見(jiàn)當中要求的，“加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)”。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。地區之間的競爭焦點(diǎn)正由單純的優(yōu)惠政策競爭，轉向營(yíng)商環(huán)境的競爭。哪里營(yíng)商環(huán)境好，各種商品要素資源就流向哪里，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就高。哪里營(yíng)商環(huán)境差，搞封閉小市場(chǎng)和自我循環(huán)，市場(chǎng)主體自然避而遠之，經(jīng)濟發(fā)展就慢。這就要求地方政府積極轉變職能，在深化“放管服”改革上下功夫，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而吸引更多資金、技術(shù)、人才促進(jìn)當地經(jīng)濟更高水平發(fā)展，而不是通過(guò)設置各種壁壘限制競爭來(lái)實(shí)現低水平的發(fā)展。

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