如何進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障工作？《經(jīng)濟參考報》記者從8月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上獲悉，國家發(fā)展改革委、民政部等相關(guān)部門(mén)正圍繞落實(shí)低保擴圍政策、增發(fā)一次性生活補貼、加大對困難群眾物價(jià)補貼力度等方面加快部署，確保切實(shí)兜住兜牢民生底線(xiàn)。

　　全面落實(shí)低保擴圍政策

　　低保是社會(huì )救助體系中的核心制度安排，發(fā)揮重要的兜底作用。

　　民政部數據顯示，截止到今年6月份，全國城鄉低保一共救助4062萬(wàn)人，其中城市低保對象700萬(wàn)人，農村低保對象3362萬(wàn)人；全國城市低保標準是每人每月734元、農村低保標準是每人每月554元，今年上半年累計支出低保資金926.2億元。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，要求全面落實(shí)低保擴圍政策。

　　民政部社會(huì )救助司司長(cháng)劉喜堂表示，下一步，將加大低保政策落實(shí)力度。比如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保；鼓勵各地將低保審核確認權限從過(guò)去的縣下放到街道和鄉鎮；核算家庭收入時(shí)，按照規定適當扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，對實(shí)現就業(yè)后的家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的低保家庭，給予半年到一年的漸退期。

　　此外，加強低保邊緣家庭認定工作?！艾F在各級民政系統已經(jīng)認定了570多萬(wàn)低保邊緣人口，這個(gè)工作還在進(jìn)一步加強?！眲⑾蔡谜f(shuō)。

　　為了增強救助的時(shí)效性，還要做好急難臨時(shí)救助工作。比如對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續三個(gè)月沒(méi)有收入，也沒(méi)有納入失業(yè)保險的，包括農民工在內，都可以在居住地或者戶(hù)籍所在地申請一次性臨時(shí)救助金。

　　還要暢通困難群眾申請救助的渠道。推進(jìn)在鄉鎮設立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，設置社會(huì )救助窗口，方便困難群眾申請救助。加強主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)摸排，把“不聲不響”的困難群眾找出來(lái)，協(xié)助他們來(lái)申請救助。深化社會(huì )救助領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)社會(huì )救助低保的掌上辦、指尖辦，提高社會(huì )救助的時(shí)效。

　　強化困難群眾的基本生活保障

　　作為最后一道兜底保障安全網(wǎng)，我國已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì )救助體系。劉喜堂介紹，這既包括低保、特困、臨時(shí)救助，也包括醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助，以及受災人員救助等。今年上半年低保、特困、臨時(shí)救助這三項共支出資金1260.7億元。

　　針對困難群眾有可能繼續增加的情況，劉喜堂說(shuō)，下一步重點(diǎn)從動(dòng)態(tài)監測和綜合幫扶這兩個(gè)方面來(lái)強化困難群眾的基本生活保障。

　　所謂動(dòng)態(tài)監測，就是要進(jìn)一步完善全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，將更多低收入困難群眾納入監測范圍。同時(shí)要拓展平臺的功能應用，比如加強和教育、人社、醫保、住建、衛生健康、應急、鄉村振興、總工會(huì )、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的數據比對，針對重病、殘疾、就業(yè)、就學(xué)等情況設置預警指標，建立相應的監測預警機制。

　　所謂綜合幫扶，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時(shí)給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給低?；蚺R時(shí)救助，生病了有醫療救助，上學(xué)困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類(lèi)、綜合救助的格局。

　　為低保對象、特困人員一次性增發(fā)生活補貼，是做好困難群眾兜底保障的重要一環(huán)。

　　劉喜堂說(shuō)，各地綜合考慮當地困難群眾的需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況以及疫情影響等因素，因地制宜制定了發(fā)放標準，并籌集資金、組織發(fā)放。目前，全國已經(jīng)有17個(gè)省份全部發(fā)放完畢，各地已經(jīng)累計為4018萬(wàn)低保對象和特困人員增發(fā)了補貼80.8億元，占應發(fā)放困難群眾總數的90%，預計這項工作8月底將全面完成，發(fā)放資金總額預計接近100億元。

　　做好低保等困難群眾的生活保障，資金保障是關(guān)鍵。中央財政今年安排了困難群眾救助補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政預算也都相應加大了投入。

　　加大對困難群眾物價(jià)補貼力度

　　今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)持續加強重點(diǎn)商品產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，切實(shí)做好保供穩價(jià)工作，國內物價(jià)運行總體平穩。1至7月，居民消費價(jià)格指數（CPI）累計同比上漲1.8%，7月當月同比上漲2.7%。

　　“但同時(shí)也要看到，受輸入性通脹壓力和豬肉價(jià)格季節性上漲等因素影響，疊加去年同期低基數效應，今年后幾個(gè)月到明年一季度國內物價(jià)水平可能比前幾個(gè)月略高一些。特別是受疫情、災情等影響，困難群眾數量有所增多，基本生活可能面臨較大壓力，即使國內物價(jià)漲幅不大，困難群眾的感受可能比較明顯?！眹野l(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)楊蔭凱說(shuō)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定自今年9月份至明年3月份，階段性調整價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行“擴大保障范圍、降低啟動(dòng)條件”政策，加大對困難群眾物價(jià)補貼力度。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松介紹，現行價(jià)補聯(lián)動(dòng)機制覆蓋了7類(lèi)群體，包括城鄉低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計約5800萬(wàn)人。將領(lǐng)取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口等2類(lèi)群體階段性新增納入價(jià)補聯(lián)動(dòng)機制的保障范圍，擴大保障范圍后，預計可多惠及約900萬(wàn)人，共覆蓋困難群眾約6700萬(wàn)人。

　　對于階段性降低啟動(dòng)條件，萬(wàn)勁松表示，將現行價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達到6%時(shí)發(fā)放價(jià)格補貼等其他啟動(dòng)條件不變，滿(mǎn)足任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制?！鞍凑战档秃蟮膯?dòng)條件，預計啟動(dòng)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制的月份數量、啟動(dòng)地區都會(huì )明顯增加，也就意味著(zhù)有更多地區的困難群眾能夠領(lǐng)取到物價(jià)補貼，基本生活能夠得到更好保障?！比f(wàn)勁松說(shuō)。

　　萬(wàn)勁松說(shuō)，結合今后一段時(shí)間國內物價(jià)漲幅的預測，對階段性調整價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制后，需要發(fā)放的補貼資金以及增支金額進(jìn)行了初步估算，預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動(dòng)條件而增加補貼發(fā)放約70億元。