嚴格保護耕地，促進(jìn)土地資源節約集約利用，廣西已連續22年實(shí)現耕地占補動(dòng)態(tài)平衡。（資料照片）

　　大力墾造水田推進(jìn)耕地占補平衡。圖為恭城“旱改水”項目區。（資料照片）

　　金秋時(shí)節，稻香陣陣。廣西壯族自治區崇左市江州區新和鎮，在迎接夏糧豐收的同時(shí)，卜花村等3個(gè)村全域土地綜合整治試點(diǎn)項目新增的90余公頃水田指標也成功報備入庫?！斑@就意味著(zhù)，當地又多了同等面積的用地指標可以用于開(kāi)發(fā)建設?！睆V西自然資源生態(tài)修復中心主任葉宗達說(shuō)。

　　近年來(lái)，廣西自然資源系統堅決落實(shí)“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地保護新政策，堅決采取“長(cháng)牙齒”的硬措施保護耕地，推進(jìn)耕地占補動(dòng)態(tài)平衡，保障糧食安全。自從占補平衡制度在廣西實(shí)施后，廣西已連續22年實(shí)現耕地占補平衡，2012年至今，已累計完成補充耕地7.96萬(wàn)公頃，永久基本農田動(dòng)態(tài)監管走在全國前列，牢牢守住了耕地保護和資源利用的紅線(xiàn)底線(xiàn)。

　　摸清耕地后備資源潛力實(shí)現“一張圖”管理

　　3月29日，對于廣西大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目建設來(lái)說(shuō)是一個(gè)具有里程碑意義的日子，作為國務(wù)院批準的珠江流域防洪控制性樞紐工程和珠江—西江經(jīng)濟帶、“西江億噸黃金水道”基礎設施建設的標志性工程，該項目歷經(jīng)三年終獲國家用地批復。

　　廣西大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目建設用地共占用耕地2359.6288公頃，其中水田917.6564公頃，項目用地報批材料于2018年9月上報國家，但因項目用地未直接落實(shí)耕地占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”等要求，導致一直未能通過(guò)自然資源部審查并被退件。

　　大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目建設用地的最終批復，得益于廣西在耕地占補平衡工作中，有效實(shí)現了“一張圖”管理。廣西自然資源廳通過(guò)完善全區補充耕地指標交易機制、建立自治區補充耕地指標調劑庫、確定全區補充耕地指標交易指導價(jià)格、規范完善耕地開(kāi)墾費征收及繳納標準等強有力措施，歷經(jīng)三年終于落實(shí)了項目補充耕地方案，其中自治區本級保障耕地數量2359.6288公頃、糧食產(chǎn)能2135.1180萬(wàn)公斤（按照當前交易指導價(jià)格，相當于20.25億元）；貴港市保障水田規模105.3905公頃、糧食產(chǎn)能57.2455萬(wàn)公斤；來(lái)賓市保障水田規模812.2659公頃、糧食產(chǎn)能540.0520萬(wàn)公斤。切實(shí)有效解決了大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目耕地占補平衡落實(shí)難題。

　　耕地占補平衡是落實(shí)最嚴格耕地保護的核心制度，面對“雙平衡”的壓力，廣西積極探索，優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)和城鎮三類(lèi)空間總體格局，先后高質(zhì)量編制實(shí)施了各級土地利用總體規劃，建立了覆蓋全自治區、上下銜接統一的國土資源規劃數據庫，實(shí)現了“一張圖”管理。自治區自然資源廳構建“天空地人網(wǎng)”自然資源綜合監測監管平臺，將自然資源部安排的各項基于衛星影像技術(shù)的監測工作在該平臺統籌開(kāi)展，持續推動(dòng)監測技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)圖斑智能分類(lèi)，著(zhù)力提升發(fā)現問(wèn)題“快、準、全”的能力。同時(shí)，開(kāi)發(fā)問(wèn)題上報功能，各地自然資源執法督察部門(mén)、各級田長(cháng)和網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現違法違規問(wèn)題，可通過(guò)調查云App直接上報廣西自然資源綜合監測監管平臺。

　　自治區自然資源廳自然資源調查監測處負責人表示，通過(guò)“天空地人網(wǎng)”立體監測監管平臺，監測頻次從原來(lái)的一年一次提升到了目前的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測。通過(guò)平臺摸清耕地后備資源潛力的同時(shí)，也讓違法用地者和違規圈地者無(wú)處遁形，促進(jìn)了土地、礦產(chǎn)等自然資源的依法高效利用和耕地占補平衡工作的有效開(kāi)展。

　　2021年以來(lái)，運用“一張圖”管理模式，自治區自然資源廳對廣西2008年至2020年獲批準的63098個(gè)地塊進(jìn)行了監測，發(fā)現疑似批而未用地塊6093個(gè)共25.35萬(wàn)畝、疑似用而未盡地塊7242個(gè)共42.05萬(wàn)畝；發(fā)現疑似違法用地線(xiàn)索3844宗，涉及面積3.42萬(wàn)畝（其中耕地0.51萬(wàn)畝）。截至2021年年底，這些疑似違法用地線(xiàn)索和疑似批而未用問(wèn)題地塊已全部轉交各有關(guān)市縣進(jìn)行核實(shí)處置，實(shí)現“早發(fā)現、早制止、嚴查處”。

　　2021年，廣西在全國率先開(kāi)展并基本完成耕地后備資源潛力調查，全面摸清了全區耕地后備資源潛力的類(lèi)型、面積和分布情況，為系統謀劃耕地占補平衡提供了基礎支撐。

　　建立邊角地靈活供應機制實(shí)現零星土地統一開(kāi)發(fā)

　　在城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，過(guò)去城鎮布局散落，土地利用集約不足，各地在歷年土地收儲過(guò)程中，積累了大量零星的、小面積、不規則的存量建設用地。這類(lèi)地塊多為高壓走廊、市政管網(wǎng)、插花地等邊角地塊，不具備獨立再開(kāi)發(fā)利用的條件，也很難吸引社會(huì )資金參與投資開(kāi)發(fā)，造成了土地資源的嚴重浪費。

　　針對這一情況，廣西各地自然資源部門(mén)深入調研、細致分析，在充分考慮各方面承受能力和地方發(fā)展前景的前提下，因地制宜地“問(wèn)診開(kāi)方”。

　　廣西賀州市首先想到了在成片開(kāi)發(fā)上“做”文章，印發(fā)《賀州市優(yōu)化土地要素供給若干措施實(shí)施方案》，明確不具備獨立再開(kāi)發(fā)利用條件、單宗用地面積不超過(guò)3畝的零星建設用地，可經(jīng)由市人民政府批準后以協(xié)議的方式出讓。這一政策給邊角地、夾心地、插花地提供了融入周邊相鄰土地統一再開(kāi)發(fā)的入場(chǎng)券。賀州市將鞍山路28號1747.29平方米的零星國有建設用地以協(xié)議的方式出讓給賀州市嘉瑞置業(yè)投資有限責任公司，成交價(jià)格為2826元/平方米，總地價(jià)493.8萬(wàn)元。出讓后，嘉瑞置業(yè)投資有限責任公司將該地塊與周邊其所有的兩宗地塊統一進(jìn)行集中規劃開(kāi)發(fā)，建設了瑞芙豪庭生活小區，小區面積土地的價(jià)值得以提升。

　　賀州市還在靈活供應上想辦法。邊角地塊大多在供地時(shí)受到地形限制，無(wú)法單獨進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。針對這類(lèi)邊角地，賀州市采取劃撥給市政部門(mén)或市平臺公司管理消化供應的方式，靈活用于綠化、路網(wǎng)建設等。據統計，2021年，賀州市供應存量邊角用地用于建設綠地、路網(wǎng)建設近200公頃。

　　在節約集約用地方面，黨的十八大以來(lái)，廣西自然資源系統先后兩次開(kāi)展盤(pán)活存量土地三年行動(dòng)，累計盤(pán)活存量土地20.30萬(wàn)公頃；累計創(chuàng )建19個(gè)國土資源節約集約模范縣（市），創(chuàng )建率處于全國前列。2021年，全區共盤(pán)活存量土地2.29萬(wàn)公頃，超額完成了建設用地“增存掛鉤”任務(wù)，柳州市工業(yè)項目“標準地”改革、賀州市“三個(gè)一批”盤(pán)活存量土地工作法等經(jīng)驗做法獲廣西壯族自治區黨委深改委推廣。

　　探索新型模式助力盤(pán)活存量土地

　　廣西崇左市太平古城內一條條別具特色的文化街區門(mén)庭若市，一處處主題體驗區人頭攢動(dòng)……曾經(jīng)沒(méi)落的古城，重新煥發(fā)勃勃生機。

　　廣西崇左太平古城位于崇左市江州區，左江江畔，迄今已有近700年歷史，是廣西壯族自治區文物保護單位太平府古城所在地。由于洪澇災害和保護意識不到位等原因，古城一度被拆除夷平，磚石被拿去鋪設街道。工廠(chǎng)、學(xué)校、居民區等城市功能區因缺乏科學(xué)規劃，土地利用率不高，因缺乏資金和拆遷難度大等問(wèn)題，片區的存量土地一直無(wú)法有效盤(pán)活。

　　2017年，崇左太平古城改造項目被列入廣西統籌推進(jìn)重大項目，當地依托該項目古城進(jìn)行部分低效用地再開(kāi)發(fā)，共有9個(gè)地塊被列入棚戶(hù)區改造范圍。古城建設改造堅持“以保護為主，保護與利用相結合”的原則，由政府收儲土地，掛牌出讓后再統一規劃開(kāi)發(fā)建設。對老城核心區的建筑風(fēng)貌改造，項目設計規劃部門(mén)通過(guò)建筑統一整治來(lái)激活舊城空間，并在其中穿插打造經(jīng)典節點(diǎn)，形成點(diǎn)線(xiàn)結合的旅游組團。

　　2020年9月26日，崇左太平古城重新開(kāi)街。項目共改造盤(pán)活城鎮低效用地144公頃，完成拆除老舊房屋及危舊附屬建筑物14.7公頃，城鎮用地結構明顯優(yōu)化，基礎設施和公共服務(wù)設施明顯改善，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力得到提升。

　　如果說(shuō)老舊城區的成功改造得益于相關(guān)配套資金的有力支撐，那么面對資金相對緊缺或難以統籌的城中村改造項目，廣西也做了積極的探索。賀州市研究國家、自治區實(shí)施鄉村振興戰略的有關(guān)政策，在符合土地利用總體規劃、城市規劃，不改變土地所有權性質(zhì)，不改變土地使用權人的前提下，率先在全區探索“代建租賃”方式。

　　銅鑼灣商場(chǎng)位于賀州市八步區平安西路與鞍山西路交匯處，權屬為靈鳳村所有，但靈鳳村籌措資金較為困難，土地利用效益難以提升。為解決這一問(wèn)題，2011年，賀州市采取合作開(kāi)發(fā)集體建設用地的辦法，引進(jìn)浙江某開(kāi)發(fā)商與靈鳳村村民共同合作。銅鑼灣商場(chǎng)的出資建設由開(kāi)發(fā)商負責，雙方約定由開(kāi)發(fā)商按一定的租賃年限租下商場(chǎng)并運營(yíng)，期滿(mǎn)后需將商場(chǎng)無(wú)償移交給村民小組。商場(chǎng)建成后，不僅改善了村民居住環(huán)境，還極大地提高了原土地使用權人的收益水平，靈鳳村一二組的村民每年可獲得83萬(wàn)元的租金；商場(chǎng)實(shí)現年產(chǎn)值2000多萬(wàn)元，為當地群眾提供就業(yè)500多人次。

　　據悉，廣西還開(kāi)展了耕地占補平衡三年攻堅行動(dòng)，2021年實(shí)現新增耕地入庫1.24萬(wàn)公頃，“旱改水”承諾兌現率達到100%，實(shí)現了“舊賬清零”。同時(shí)，強化全自治區補充耕地指標調劑和交易，落實(shí)997宗建設項目用地耕地占補，指標調劑經(jīng)驗做法獲全國推廣；將補充耕地指標購買(mǎi)費用計列項目投資成本，廣西長(cháng)期存在的耕地占補瓶頸得到有效解決。

　　為進(jìn)一步鞏固耕地占補平衡成果，釋放土地紅利助力地方發(fā)展，目前廣西全面推行田長(cháng)制，實(shí)行村級全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監管；通過(guò)自主研發(fā)的全國首創(chuàng )無(wú)人機應急測繪聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺，實(shí)現1小時(shí)無(wú)人機到場(chǎng)、2小時(shí)數據回傳優(yōu)于0.2米的無(wú)人機影像，確保準確監測耕地變化圖斑；通過(guò)采取“自治區+地方”上下聯(lián)動(dòng)的核查舉證模式，主動(dòng)發(fā)現耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題，切實(shí)鞏固農村亂占耕地建房、違建別墅、“大棚房”“高爾夫球場(chǎng)”等專(zhuān)項整治成果。

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