由中國金融四十人論壇（CF40）與中國國際經(jīng)濟交流中心（CCIEE）聯(lián)合主辦的第四屆外灘金融峰會(huì )于12月9日-11日在上海舉行，“開(kāi)放”成為會(huì )議關(guān)鍵詞之一。多位與會(huì )人士表示，近年來(lái)我國對外開(kāi)放水平不斷提高，對外資吸引力持續增強，未來(lái)我國將向擴大制度型開(kāi)放繼續邁進(jìn)，進(jìn)一步加強境內外互聯(lián)互通。

　　金融開(kāi)放成效顯著(zhù)

　　推動(dòng)《外資銀行管理條例》《外資保險公司管理條例》兩部行政法規修訂，完成11個(gè)部門(mén)規章修訂和制定，出臺6個(gè)規范性文件；批準設立約120家外資銀行、保險機構；展業(yè)類(lèi)型從傳統的銀行保險拓展到外資理財、保險控股、養老保險、保險資產(chǎn)管理等領(lǐng)域……近年來(lái)，伴隨我國持續提升金融市場(chǎng)開(kāi)放程度，已基本實(shí)現中外資業(yè)務(wù)范圍一致，拓寬了重要金融領(lǐng)域的中外合作。

　　銀保監會(huì )國際合作與外資機構監管部主任廖媛媛表示，銀行業(yè)、保險業(yè)的對外開(kāi)放取得了階段性成績(jì)。目前，外資銀行在銀行間債券市場(chǎng)、跨境人民幣結算等領(lǐng)域處于較為領(lǐng)先的位置。2021年度，代理境外機構債券托管量、跨境人民幣結算量排名前10的銀行，半數是外資銀行。在金融衍生品交易方面，外資銀行名義本金余額在全國的商業(yè)銀行中占比為18%，這一比例遠高于外資銀行資產(chǎn)的市場(chǎng)占比。

　　“同時(shí)，外資保險公司帶來(lái)了養老保險、健康保險、農業(yè)保險和責任保險領(lǐng)域國際的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，也填補了國內保險業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品上的部分空白。此外，還有很多外資機構積極參與粵港澳大灣區、海南自由貿易港、自貿試驗區的建設，為我國特色化戰略落地提供了多元化選擇，也為我們借鑒國際標準制定更務(wù)實(shí)的監管政策提供了參考?！绷捂骆轮赋?。

　　據中國外匯交易中心黨委書(shū)記霍穎勵介紹，在加大金融開(kāi)放力度方面，去年9月交易中心啟動(dòng)債券通“南向通”，今年7月與香港交易所簽署“互換通”框架協(xié)議，正按計劃推進(jìn)各項準備工作。

　　值得一提的是，作為金融開(kāi)放“橋頭堡”，外資金融機構紛紛錨定上海，持續形成聚集效應。當前上海外資銀行和保險法人機構超過(guò)50家，外資省級分支機構超過(guò)100家，外資銀行和保險代表處近80家。

　　銀保監會(huì )上海監管局局長(cháng)王俊壽表示，貝萊德、高盛、施羅德等國際知名資管機構與中國大型銀行聯(lián)手成立的合資理財公司落戶(hù)上海，積極參與中國財富管理市場(chǎng)建設，“我們將與相關(guān)部門(mén)共同構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系；將在風(fēng)險可控的前提下，支持機構不斷豐富面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，為境內外客戶(hù)提供更加全面的投融資和風(fēng)險管理方面的服務(wù)，進(jìn)一步提高人民幣的國際化程度?！?/p>

　　對外資吸引力持續增強

　　伴隨金融開(kāi)放持續推進(jìn)，對外資吸引力也在不斷加強。數據顯示，近五年來(lái)，在華外資銀行資產(chǎn)增長(cháng)近30%，外資保險公司資產(chǎn)增長(cháng)約120%。

　　匯豐控股行政總裁祈耀年(Noel Quinn)直言，僅與10年前相比，中國的經(jīng)濟體量和國際影響力已不可同日而語(yǔ)。取得這一成績(jì)的首要途徑就是進(jìn)一步放寬金融市場(chǎng)準入。隨著(zhù)開(kāi)放政策的落地，更多外資金融機構加大在中國的投資，設立新的機構，增加在原有法人中的持股比例。

　　“匯豐也不例外。在過(guò)去兩年里，我們在匯豐人壽保險和匯豐前海證券兩家公司中的持股比例已分別提升至100%和90%。整體上來(lái)看，境外投資者持有的中國境內人民幣資產(chǎn)規模顯著(zhù)上升，從2020年1月的6.39萬(wàn)億人民幣到2022年9月的9.51萬(wàn)億人民幣。這充分說(shuō)明國際投資者對于中國經(jīng)濟依舊看好，對中國境內人民幣資產(chǎn)的投資需求也在不斷提高?！逼硪陱娬{。

　　施羅德集團行政總裁郝睿誠（Peter HARRISON）同樣表示，施羅德集團很高興加入中國金融市場(chǎng)開(kāi)放的大潮中。他提到，施羅德集團在養老金產(chǎn)品管理方面有豐富經(jīng)驗，愿意為中國第三支柱養老金市場(chǎng)做出更大貢獻，“未來(lái)我們會(huì )進(jìn)行更為具體的規劃和發(fā)展，今后也會(huì )有更多獨資產(chǎn)品服務(wù)于中國市場(chǎng)?！?/p>

　　去年，倫敦證券交易所集團富時(shí)羅素業(yè)務(wù)宣布將把中國政府債券納入其備受關(guān)注的富時(shí)世界政府債券指數（WGBI），為期36個(gè)月，這一舉措預計可為中國債券市場(chǎng)帶來(lái)1400億美元資金。倫敦證券交易所集團首席執行官大衛·施維默（David SCHWIMMER）表示，倫敦證券交易所集團長(cháng)期以來(lái)一直致力于中國市場(chǎng)，中國市場(chǎng)蘊含著(zhù)巨大的機遇。他認為，上海和倫敦應進(jìn)一步提升市場(chǎng)連通性，“倫敦清算行正在與成員機構和中國合作伙伴緊密合作，提升在岸和離岸金融機構之間，衍生品交易的跨境連接能力?！?/p>

　　將著(zhù)力推進(jìn)制度型開(kāi)放

　　下一步，我國將進(jìn)一步擴大制度型開(kāi)放。業(yè)內人士指出，制度型開(kāi)放是以規制、規則、標準開(kāi)放為主的開(kāi)放，具有全面、系統、穩定特征，是一種更高層次、更高水平的開(kāi)放。

　　聚焦制度型開(kāi)放，霍穎勵表示，基于工作實(shí)踐，深刻體會(huì )到金融市場(chǎng)漸進(jìn)式、管道式開(kāi)放是符合我國發(fā)展實(shí)際的選擇。特別是金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機制，在風(fēng)險可控的前提下有效連通了境內外市場(chǎng)，境內外投資者在不改變自身交易習慣的情況下，一點(diǎn)接入、無(wú)縫對接，大大提升了投資的便利性，成為我國金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放的主渠道。

　　“為了擴大制度型開(kāi)放，在參與國際規則方面，銀保監會(huì )將適應高標準的國際經(jīng)貿規則，進(jìn)一步提升金融服務(wù)貿易自由化和便利化的水平。在監管制度方面，進(jìn)一步推動(dòng)監管規則和國際接軌，打造安全高效的中國銀行保險監管制度體系?！绷捂骆卤硎?，此外，在外資機構監管政策方面，銀保監會(huì )還將推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境與國際接軌，促進(jìn)外資機構充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，將積極回應外資機構的合理訴求，進(jìn)一步健全差異化監管制度和規則。

　　據廖媛媛透露，銀保監會(huì )已修訂完成《外國銀行分行綜合監管評級辦法》，很快就會(huì )掛網(wǎng)公布。通過(guò)完善政策，也支持符合條件的外資銀行設立理財子公司、參加國債期貨等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　在上海財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)劉元春看來(lái)，在制度開(kāi)放的進(jìn)程中，要穩步在規則、規制、管理、標準上做文章，“新的高水平開(kāi)放最重要的是推動(dòng)內部改革，比如說(shuō)我們申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），必須在知識產(chǎn)權、國產(chǎn)購買(mǎi)、補貼政策以及一系列法律上進(jìn)行全面梳理，向國際規則靠攏?！?/p>

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