庫容在10萬(wàn)立方米至1000萬(wàn)立方米的小型水庫兼有防汛減災、供水保障、農業(yè)灌溉等綜合功能，是農業(yè)生產(chǎn)生活的重要基礎設施。受歷史條件和投入不足等影響，不少小型水庫存在管養差、隱患多等問(wèn)題。記者調研發(fā)現，福建近年來(lái)探索引進(jìn)“水庫保姆”對小型水庫實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管護，使得小型水庫面貌煥然一新，安全狀況穩步提升。受訪(fǎng)基層干部和群眾期待，不斷健全小型水庫長(cháng)效監管機制，持續提升智能化管護水平，更好助力鄉村振興。

三明市沙縣區大華山水庫航拍圖。（資料照片）

　　水庫面貌煥然一新　安全狀況持續改善

　　一陣微風(fēng)吹過(guò)，平靜的水面上泛起陣陣漣漪；涼亭內，孩童們奔跑嬉戲……傍晚時(shí)分，福建泉州南安市英都鎮霞溪村黨建文化公園內逐漸熱鬧起來(lái)。這個(gè)依托搭家垅水庫而建的文化公園，如今已成為當地村民休閑散步的好去處。

　　“沒(méi)想到會(huì )變得這么好！”霞溪村村民洪和杰說(shuō)，因缺少必要的管理、養護，搭家垅水庫周邊一度雜草叢生，違規養殖畜禽、私搭亂蓋現象時(shí)有發(fā)生，周邊群眾深受其擾。

　　類(lèi)似情況在彼時(shí)的福建頗具代表性。據福建省水利廳統計，福建3405座小型水庫中，在2019年前采用分散管理模式的水庫多達2362座。這些分散管理的小型水庫，92%建于1980年以前，或多或少存在經(jīng)費少、管養差、隱患多等問(wèn)題。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，為破解小型水庫無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管、無(wú)專(zhuān)業(yè)管護難題，福建探索在小型水庫安全責任主體不變的情況下，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，推行小型水庫社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化管護模式，為分散管理的2362座小型水庫找到了“保姆”。

　　“非汛期五天巡查一次，汛期兩天一巡?！痹谀习彩锌得梨偨饦?shù)頭水庫，水庫巡查員黃玉祥向記者演示了他的巡查路線(xiàn)和內容：打開(kāi)福建水庫巡查APP，先在壩頭觀(guān)察庫區整體情況，隨后再到背水坡、壩腳、溢洪道、迎水坡等地方巡查。他說(shuō)：“每巡查一個(gè)地方，或發(fā)現有異常部位，都要拍照片上報。每次巡查，總共要上傳12張圖片?！?/p>

　　在三明市沙縣區夏茂鎮松乾水庫，一塊藍底白字的水庫責任制度牌醒目地矗立在水庫岸邊，上面標注著(zhù)水庫管理單位、行政、技術(shù)、巡查責任人的姓名、聯(lián)系方式等信息；在南安市梅山鎮烏石水庫，壩頂水泥路面干凈整潔，水庫保護區內曾經(jīng)違章搭蓋的牛羊棚已被一條鋪滿(mǎn)鵝卵石的步道所替代……福建省水利廳運行管理處處長(cháng)鄭聯(lián)舉說(shuō)，實(shí)行社會(huì )化管護后，小型水庫的面貌大為改善，工程安全得到有力保障，灌溉、防洪、供水效益穩步提升。

　　專(zhuān)業(yè)管護消除隱患　強化監管確保實(shí)效

　　記者調研發(fā)現，福建注重以問(wèn)題為導向促整改，同時(shí)制定規范引導行業(yè)發(fā)展，依托信息化手段強化監管，有力保障小型水庫管護達到“有人管、能安全”的效果。

　　全面摸排安全隱患是做好管護的基礎。從2019年9月中標南安市小型水庫物業(yè)化管理項目后，項目部負責人林德福就和同事們一起對南安的145座小型水庫進(jìn)行了逐一摸排?！艾F在已經(jīng)形成了制度，摸排出來(lái)的問(wèn)題及整改情況每月定期匯總并上報主管部門(mén)?！?/p>

　　三明市沙縣小型水庫專(zhuān)業(yè)化管理項目部負責人蘇毅說(shuō)，作為小水庫的“保姆”，管護公司除了要做好雜草清理、壩坡壩頂修整，清除溢洪道可能出現的堵塞物等日常保潔與維護，對于巡查員發(fā)現的問(wèn)題，管護公司還要根據合同及時(shí)維修養護?！叭绨l(fā)現嚴重安全隱患，要第一時(shí)間報告所在鄉鎮政府和水利局，聯(lián)動(dòng)處理?！?/p>

　　雖說(shuō)是“保姆”，但也并非誰(shuí)都能勝任?！靶⌒退畮旃茏o工作專(zhuān)業(yè)性強，承擔管護任務(wù)的企業(yè)須配備相應的技術(shù)力量和設施設備，從業(yè)人員上崗須經(jīng)技術(shù)培訓?！编嵚?lián)舉說(shuō)，在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，福建省水利廳還印發(fā)多個(gè)文件，對小型水庫管護購買(mǎi)服務(wù)內容和方式、標準和考核辦法等加以規范。

　　不僅如此，福建各地還制定考核辦法，采取隨機抽查+日常檢查方式考核管養工作的實(shí)際效果。如廈門(mén)同安區、泉州南安市等地將管護工作納入政府年度考核內容，采取政策激勵、資金扶持、績(jì)效考核等措施，考核結果作為下年度維修養護經(jīng)費撥付依據。

　　在對管護公司實(shí)行綜合考評的基礎上，為確保巡查人員履職到位，福建省水利廳還開(kāi)發(fā)了福建水庫巡查APP，要求巡查人員將日常巡查及養護信息上傳至管理平臺。進(jìn)入福建水庫巡查APP，隨機點(diǎn)開(kāi)一個(gè)水庫，管理人員巡查時(shí)間、巡查軌跡、巡查情況等信息一目了然。南安市水利局局長(cháng)侯木易說(shuō)：“這樣，管理人員就可以在后臺實(shí)時(shí)了解管護人員的巡查情況和水庫運行情況，工作效率大大提升?！?/p>

　　期待健全機制　讓小水庫助力鄉村振興

　　一些基層干群也反映，當前持續提升小型水庫管護水平還面臨管護資金穩定性缺乏保障、水庫保護利用水平有待提高、管理信息化程度偏低等實(shí)際困難，亟待上級部門(mén)加強統籌協(xié)調。

　　其一，明確經(jīng)費來(lái)源，確保小型水庫管護經(jīng)費穩定可靠，管理穩定長(cháng)效。記者在南平、泉州等地采訪(fǎng)發(fā)現，在一些財政比較緊張的縣域，小型水庫的管護資金多來(lái)源于中央和省級水利工程維修養護補助經(jīng)費。由于這些補助資金沒(méi)有明確補助標準和支持年限，導致基層對水庫管護資金的穩定性產(chǎn)生擔憂(yōu)。福建省水利廳運管處工作人員邢義雄建議，除了保證省級以上資金的穩定投入外，縣級層面也要加大配套投入，拓寬資金來(lái)源渠道，保障管護經(jīng)費穩定可靠。

　　其二，在確保水庫絕對安全、水體質(zhì)量的前提下，適度發(fā)展生態(tài)養殖項目。針對當前一些水庫存在的養殖密度過(guò)高、投料過(guò)度等現象，沙縣區水利局副局長(cháng)黃志創(chuàng )建議，按照保護與利用相結合的原則，引導開(kāi)發(fā)循環(huán)養殖、旅游休閑等特色產(chǎn)業(yè)，提高水庫資源經(jīng)濟效益，這樣既可以補貼水庫運管費用缺口，也可以增加村財收入、帶動(dòng)周邊村民增收，助力鄉村振興。

　　其三，“人防+物防+工防+技防”相結合，提升小型水庫管護智能化水平。鑒于當前一些水庫還存在“以包代管”“一包了之”的現象、信息化程度偏低等問(wèn)題，福建省水利管理中心主任汪水前建議，進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府、主管部門(mén)安全主體責任，加快建成雨水情測報和安全監測系統，同時(shí)鼓勵有條件的地區安裝視頻監控、滲流監測等自動(dòng)監測設施，讓小型水庫管理更加智能。