2023年一季度，按不變價(jià)格計算，我國GDP比上年同期增長(cháng)4.5%，增速較上個(gè)季度加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟總體保持恢復向好態(tài)勢，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解。同時(shí)要充分認識到，當前我國經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，內生動(dòng)力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉型升級面臨新的阻力，接下來(lái)要激發(fā)經(jīng)濟運行自身的內在活力，同時(shí)配以精準的逆周期、跨周期宏觀(guān)調控政策持續發(fā)力，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢頭。

　　寧波舟山港吞吐量穩步回升。圖為5月9日拍攝的寧波舟山港穿山港區。新華社記者　翁忻旸　攝

　　經(jīng)濟發(fā)展呈現恢復向好態(tài)勢

　　2022年以來(lái)，我國出臺了一系列穩增長(cháng)的政策措施，為今年經(jīng)濟復蘇提供了有利的政策支撐。當前數據可以顯示我國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能的恢復程度，表明經(jīng)濟在多大程度上與潛在增長(cháng)率銜接而回歸常態(tài)化的增長(cháng)路徑。

　　國家統計局發(fā)言人表示，伴隨著(zhù)疫情防控較快平穩轉段，生產(chǎn)需求企穩回升，市場(chǎng)預期明顯改善，經(jīng)濟運行一季度開(kāi)局良好。從數據看，經(jīng)濟恢復向好有如下幾個(gè)方面：

　　首先，服務(wù)業(yè)明顯回升。服務(wù)業(yè)恢復向好是經(jīng)濟運行中的突出亮點(diǎn)，特別是接觸型服務(wù)業(yè)增長(cháng)較快。一季度，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到69.5%，成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素。一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)5.4%，比上年四季度加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)增加值分別增長(cháng)13.6%、11.2%、6.9%、6.0%、5.5%。

　　第二，市場(chǎng)銷(xiāo)售恢復較快，內需明顯回升。隨著(zhù)疫情影響逐步消退，消費場(chǎng)景增加，線(xiàn)下聚集性、接觸型消費持續改善，觀(guān)影人數、餐飲業(yè)、旅游出行人數等都已接近或者超過(guò)2019年水平。各類(lèi)消費多數保持較好增勢。一季度，商品零售額同比增長(cháng)4.9%，限額以上單位18類(lèi)商品零售額類(lèi)值中，有近七成商品類(lèi)值同比增長(cháng)。同時(shí)，線(xiàn)上線(xiàn)下消費增長(cháng)也都在加快。

　　第三，固定資產(chǎn)投資平穩增長(cháng)。今年以來(lái)各地積極推動(dòng)基礎設施建設，一季度，基礎設施投資同比增長(cháng)8.8%，其中制造業(yè)投資增勢較好，同比增長(cháng)7%，明顯快于全部投資。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)16.0%，表明轉型升級態(tài)勢持續。其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(cháng)15.2%、17.8%。高技術(shù)制造業(yè)中，電子及通信設備制造業(yè)、醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長(cháng)20.7%、19.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉化服務(wù)業(yè)投資分別增長(cháng)51.5%、51.3%。

　　第四，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況整體勢頭不錯，成為最大亮點(diǎn)。多家中央企業(yè)發(fā)布了一季度經(jīng)營(yíng)數據。中國誠通、國家能源集團、中國一重、哈電集團等企業(yè)均表示實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”，營(yíng)業(yè)收入與利潤總額均大幅增長(cháng)。據統計，2023年中央企業(yè)在建、擬建重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項目900余項，涵蓋列入國家“十四五”規劃重大工程項目、相關(guān)部門(mén)下達的國家重點(diǎn)計劃項目以及支撐企業(yè)自身戰略發(fā)展的項目等，1至2月份完成投資超1500億元。中央企業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟穩定器的作用再次凸顯。

　　與此同時(shí)，仍有一些不利因素影響未來(lái)經(jīng)濟走勢。一是房地產(chǎn)業(yè)尚未恢復。房地產(chǎn)作為之前拉動(dòng)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在一季度仍未恢復正向增長(cháng)；二是企業(yè)利潤水平出現下滑。下階段的政策導向應該是提高產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)利潤加快回升；三是經(jīng)濟恢復程度不夠、實(shí)體經(jīng)濟活動(dòng)依然相對偏弱。

　　中央政治局會(huì )議認為，今年以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟增長(cháng)好于預期，經(jīng)濟發(fā)展呈現回升向好態(tài)勢。會(huì )議同時(shí)指出，當前我國經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，內生動(dòng)力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉型升級面臨新的阻力。近期發(fā)布的一些數據也進(jìn)一步證實(shí)了會(huì )議對中國經(jīng)濟的判斷。

　　推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現可持續增長(cháng)

　　當前經(jīng)濟恢復正處于關(guān)鍵期，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)應當以市場(chǎng)為導向，激發(fā)經(jīng)濟運行自身的內在活力，同時(shí)配以精準的逆周期、跨周期宏觀(guān)調控政策持續發(fā)力，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢頭，推動(dòng)經(jīng)濟運行持續整體好轉，確保經(jīng)濟運行在合理區間，完成今年預期經(jīng)濟增長(cháng)目標。

　　第一，積極擴大有效投資。投資依然是促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)的最直接、最有效、最具操作性的調控工具。當前，民間投資預期相對較弱，政府首先要積極作為，通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，要進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。從投資領(lǐng)域看，政府投資要在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大力度，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設。這里的基礎設施建設，既包括“鐵公機”等傳統基礎設施，也包括5G、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”設施。要鼓勵和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設。從宏觀(guān)調控看，政府投資要有限度，不能無(wú)限擴張，而且要選擇合理有效的投資項目。時(shí)間上也不能長(cháng)期延續，政府投資是短期政策，適當時(shí)機要及時(shí)退出。從長(cháng)期看，投資會(huì )增加高質(zhì)量供給，最終帶動(dòng)消費的持續增長(cháng)，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現良性循環(huán)。消費仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟結構調整與轉型的重要力量。

　　第二，強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。就業(yè)是民生之本，穩就業(yè)不僅能穩經(jīng)濟，還有利于社會(huì )的和諧穩定。近幾年，國家出臺了一系列扶助企業(yè)的政策舉措，盡量保住企業(yè)不倒，已經(jīng)在相當程度上穩住了就業(yè)。4月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》。該通知強調了支持國有企業(yè)擴大招聘規模。從就業(yè)優(yōu)先政策的導向看，一是要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，讓有勞動(dòng)能力和意愿的人通過(guò)市場(chǎng)化方式就業(yè)，讓失去勞動(dòng)能力的人有社保兜底。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，開(kāi)展技能培訓，增強就業(yè)培訓的針對性、實(shí)用性和有效性，引導教育培訓與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求逐步匹配。三是充分發(fā)揮企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體作用，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、穩定企業(yè)預期、減稅降費等方式激發(fā)企業(yè)活力，提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的基礎。四是放寬醫療、教育、養老等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。這些舉措對于促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)起到了很好的托底作用，應當繼續實(shí)施。

　　第三，財政與貨幣政策持續發(fā)力。加大宏觀(guān)政策調控力度，財政政策與貨幣政策需要有效地搭配使用，持續發(fā)力，根據實(shí)際執行情況有針對性地適時(shí)調整。一是積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具。完善稅費優(yōu)惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特殊困難行業(yè)的支持。因此，繼續實(shí)施積極的財政政策需要以保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控“量力而行”。二是穩健的貨幣政策要精準有力。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，滿(mǎn)足宏觀(guān)經(jīng)濟運行實(shí)際需要，穩定市場(chǎng)預期，防范金融風(fēng)險。當前，貨幣政策面臨的問(wèn)題是信貸擴張后部分資金未能流入實(shí)體經(jīng)濟，形成資金空轉和預防性?xún)π畛A期多增。需要從源頭上提振居民和企業(yè)的信心，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟的循環(huán)渠道，將偏高的預防性?xún)π钷D變?yōu)橄M和投資。進(jìn)而提升信貸的質(zhì)量和貨幣政策執行的效力。

　　第四，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)一直都是宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定器。近年來(lái)，國有企業(yè)的增長(cháng)水平均高于宏觀(guān)經(jīng)濟的增長(cháng)率。未來(lái)國有企業(yè)要站在國企改革三年行動(dòng)完成的更高起點(diǎn)上，通過(guò)深化提升改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、建設世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰略性支撐作用。一是要聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國有企業(yè)更好服務(wù)國家重大戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。二是當好科技自立自強的國家隊。將科技創(chuàng )新作為“頭號任務(wù)”，集中資源、集中力量，特別是把中央企業(yè)打造成為國家戰略科技力量。三是當好現代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(cháng)。發(fā)揮中央企業(yè)投資規模大、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強的龍頭牽引作用，著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。四是當好高水平對外開(kāi)放的排頭兵。堅持共商共建共享，加大開(kāi)放合作力度，確保在國際化道路上走得更穩、更實(shí)、更好。國資委把2023年對中央企業(yè)的考核指標從“兩利四率”調整為“一利五率”，第一個(gè)變化，就是整個(gè)中央企業(yè)利潤超過(guò)全國經(jīng)濟增長(cháng)平均數，表明中央企業(yè)在國家戰略發(fā)展中的支撐作用。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心研究員）

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