針對近日制定印發(fā)的《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），國資委有關(guān)負責人5月30日進(jìn)行詳解，指出《辦法》適應債券市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化管理范圍，將債券發(fā)行管理范圍擴充為企業(yè)在各類(lèi)債券市場(chǎng)發(fā)行的公司信用類(lèi)債券，實(shí)現對各類(lèi)債券品種的全覆蓋；改變之前一事一批的方式，將中央企業(yè)債券發(fā)行與預算管理相結合，實(shí)行年度計劃管理；加強債券全流程管控，將防范債券違約風(fēng)險作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重和底線(xiàn)紅線(xiàn)。

　　《辦法》明確，本辦法所稱(chēng)債券，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境內外債券市場(chǎng)發(fā)行的公司信用類(lèi)債券，包括企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、金融債等（不含REITs）。中央企業(yè)各級子企業(yè)是指各級國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)（含境外企業(yè)）。

　　國資委有關(guān)負責人指出，近年來(lái)我國債券市場(chǎng)快速發(fā)展變化，現行對中央企業(yè)發(fā)債的管理方式逐漸與國資國企改革實(shí)際情況和債券市場(chǎng)現狀不完全適應，主要體現在三個(gè)方面：一是監管范圍上覆蓋面不足，現行制度未將近年來(lái)快速發(fā)展的銀行間債務(wù)融資工具等納入管理范圍；二是審批效率有待提高，現行逐筆審批方式存在審批頻次較高、周期較長(cháng)等問(wèn)題，不利于中央企業(yè)用好債券市場(chǎng)注冊制改革機遇、靈活把握債券發(fā)行時(shí)間窗口；三是事中事后監管不足，現行制度側重于債券發(fā)行審批，對企業(yè)債券發(fā)行管理、債券發(fā)行事中事后監管沒(méi)有具體規范，對債券發(fā)行后兌付風(fēng)險管控要求不明確。

　　為此，國資委制定印發(fā)了《辦法》。2023年是《辦法》出臺首年。按照規定，中央企業(yè)要結合年度財務(wù)預算，科學(xué)制定集團公司及所屬子企業(yè)年度債券發(fā)行計劃，并于2023年6月底前將集團公司年度債券發(fā)行計劃相關(guān)材料（如有）報國資委審核批準，將子企業(yè)年度債券發(fā)行計劃（如有）報送國資委（產(chǎn)權局）備案。

　　上述有關(guān)負責人表示，中央企業(yè)應建立債券發(fā)行主體認定機制，結合企業(yè)實(shí)際確定可以發(fā)行債券的子企業(yè)標準或名單；用好科技創(chuàng )新債券、碳中和碳達峰債券等創(chuàng )新品種，服務(wù)國家重大戰略；做好境外債券市場(chǎng)融資環(huán)境研判，結合成本變化做好境外債券發(fā)行；熟悉并用好國資委產(chǎn)權管理綜合信息系統，及時(shí)填報相關(guān)信息。

　　《辦法》規定，國資委主要從企業(yè)主業(yè)發(fā)展資金需求、公司治理機制、資產(chǎn)負債水平、風(fēng)險防控機制建設等方面，審核批準中央企業(yè)集團公司年度債券發(fā)行計劃，嚴格管控資產(chǎn)負債率超過(guò)警戒線(xiàn)、持續經(jīng)營(yíng)虧損、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現金凈流量為負數的中央企業(yè)債券發(fā)行額度。國資委審核中將重點(diǎn)關(guān)注年度債券發(fā)行計劃與年度財務(wù)預算、年度投資計劃的關(guān)聯(lián)度，資產(chǎn)負債率管控情況，債券兌付安排等。

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