國企核心競爭力如何提升，國企核心功能如何增強，國資國企高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現？針對這些問(wèn)題，國資國企大省山東近期聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，圍繞嚴內控、補短板、堵漏洞，研究出臺一系列制度文件，矛頭直指一些企業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高、投資管理不規范、債務(wù)風(fēng)險壓力大、責任追究不足等影響國企發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題。

　　山東省提出，通過(guò)問(wèn)題檢視整改推動(dòng)工作提質(zhì)增效，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全力開(kāi)創(chuàng )國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　出口商品車(chē)在山東港口煙臺港集結裝船（無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（唐克　攝）

　　十項新規劍指“突出問(wèn)題”

　　近年來(lái)，山東省屬?lài)Y國企系統扎實(shí)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、抓創(chuàng )新、促改革、調結構、防風(fēng)險、嚴監管、強黨建等重點(diǎn)任務(wù)，整體工作走在全國前列。

　　山東省國資委主任滿(mǎn)慎剛介紹，2022年，山東省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額在各?。ú话ㄖ陛犑校┲蟹謩e居第一、第三和第一位。但是，省屬企業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”等問(wèn)題仍比較突出，特別是在整體發(fā)展質(zhì)效、投資監督管理、風(fēng)險防控等方面存在差距。

　　——整體質(zhì)效不高。從反映發(fā)展質(zhì)量的幾個(gè)主要指標看，2022年山東省屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、國有資本回報率、營(yíng)業(yè)現金比率四項指標仍有較大提升空間。其中，與中央企業(yè)相比，山東省屬企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低22.1萬(wàn)元/人。此外，山東省屬企業(yè)虧損問(wèn)題仍比較突出，2022年底有二級及以下虧損企業(yè)597戶(hù)。

　　——投資監督管理不夠規范。山東省屬企業(yè)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局過(guò)寬過(guò)散，涉及行業(yè)大類(lèi)普遍較多，“打擦邊球”“泛化主業(yè)”問(wèn)題比較突出：有的企業(yè)不嚴格論證投資能力就盲目上項目、鋪攤子，搞規模擴張；有的企業(yè)對投資項目盡職調查不嚴謹，項目實(shí)施后經(jīng)營(yíng)效益與預期差距較大；一些企業(yè)對參股投資項目“投而不管”，投資收益率明顯偏低。

　　——債務(wù)風(fēng)險防控壓力較大。數據顯示，今年4月，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率達到68.98%，仍處于偏高水平，壓降資產(chǎn)負債率的壓力仍然較大。同時(shí)，債務(wù)結構不夠合理，債券和非標債務(wù)融資占比過(guò)高，個(gè)別企業(yè)債券兌付期限過(guò)于集中，造成流動(dòng)性異常緊張。

　　——責任追究震懾力度不足。一些企業(yè)仍然存在“不愿追責、不敢追責、不會(huì )追責”的問(wèn)題，部分企業(yè)“零報告、零查處、零追責”。近兩年，有15戶(hù)企業(yè)未報告過(guò)處置違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索情況。

　　“發(fā)現問(wèn)題是最佳切入點(diǎn)，解決問(wèn)題是最終落腳點(diǎn)?！睗M(mǎn)慎剛說(shuō)，山東省國資委牢固樹(shù)立問(wèn)題導向，從制約省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題入手，在廣泛征求省屬企業(yè)、有關(guān)部門(mén)、干部職工等各方面意見(jiàn)的基礎上，圍繞推動(dòng)省屬?lài)Y國企高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)規范管理、有效防范風(fēng)險，接續制定了《山東省國資委關(guān)于開(kāi)展尋標對標爭創(chuàng )一流行動(dòng)的意見(jiàn)》《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》《加強省屬企業(yè)投資監督管理的意見(jiàn)》《加強省屬企業(yè)財務(wù)管控防范債務(wù)風(fēng)險工作指導意見(jiàn)》等10個(gè)制度文件，著(zhù)力以制度機制全面提升省屬?lài)Y國企高質(zhì)量發(fā)展底色和成色。

　　滿(mǎn)慎剛介紹，這些制度和方案，在制定過(guò)程中，多次征求省屬企業(yè)意見(jiàn)建議并進(jìn)行修改完善，總體上符合省屬?lài)Y國企工作實(shí)際，抓住了當前亟須解決的一些關(guān)鍵問(wèn)題，對加強企業(yè)內部管理、深化提質(zhì)增效、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用。

　　一系列制度力?！鞍l(fā)展成色”

　　面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，山東省國資委通過(guò)一系列新制度的發(fā)布和相關(guān)專(zhuān)項整治行動(dòng)的實(shí)施，為企業(yè)指出了具體路徑。

　　——尋標對標，爭創(chuàng )一流?！渡綎|省國資委開(kāi)展尋標對標爭創(chuàng )一流行動(dòng)的意見(jiàn)》要求，山東各省屬企業(yè)瞄準世界一流、行業(yè)一流企業(yè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，聚焦短板弱項開(kāi)展全面對標、持續對標。尋標對標的重點(diǎn)任務(wù)目標包括完善現代企業(yè)治理、提升管理能力水平、提升戰略科技水平、培育一流人才隊伍、推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)鏈建設、培育一流卓越品牌等十個(gè)方面。

　　山東省國資委提出，按照分層分類(lèi)、全面創(chuàng )建的原則，各省屬企業(yè)需梳理分析本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、業(yè)務(wù)板塊，準確研判把握各級權屬企業(yè)的行業(yè)地位、所處位置，找到行業(yè)前三的一流企業(yè)作為對標對象，篩選確定爭創(chuàng )行業(yè)一流企業(yè)、專(zhuān)精特新和單項冠軍企業(yè)的培育名單。對爭創(chuàng )行業(yè)一流的企業(yè)，以產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代為發(fā)展目標；對爭創(chuàng )專(zhuān)精特新和單項冠軍的企業(yè)，專(zhuān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦專(zhuān)業(yè)突出、管理精益、創(chuàng )新驅動(dòng)、特色明顯。

　　一艘貨輪在青島港前灣聯(lián)合集裝箱碼頭裝載貨物。新華社發(fā)（張進(jìn)剛　攝）

　　——目標引領(lǐng)，激勵引導。今年初，山東省國資委對省屬企業(yè)提出了“兩高一穩五提升”的目標，即：營(yíng)業(yè)收入、利潤總額增速要高于全省國民經(jīng)濟增速；資產(chǎn)負債率穩中有降；營(yíng)業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現金比率進(jìn)一步提升。

　　《山東省國資委關(guān)于促進(jìn)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實(shí)施意見(jiàn)》繼續提出，聚焦“兩高一穩五提升”，突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，健全以“一利五率”（利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強度、營(yíng)業(yè)現金比率）為核心的考核指標體系，持續推動(dòng)經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展質(zhì)量改善，全面提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)“含金量”，推動(dòng)經(jīng)濟運行實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　另一方面，這一意見(jiàn)也提出，加快完善長(cháng)效激勵約束機制，綜合運用各種激勵政策和工具，有效發(fā)揮中長(cháng)期激勵對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的促進(jìn)作用。如，將更多科技人才和技能領(lǐng)軍人才納入激勵范圍、指導具有較高風(fēng)險和不確定性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的省屬控股非上市子公司開(kāi)展跟投試點(diǎn)等。

　　——著(zhù)力提升上市公司發(fā)展質(zhì)效。數據顯示，山東省屬控股上市公司已達48戶(hù)，省屬企業(yè)50%以上的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自上市公司，上市公司的“基本盤(pán)”作用不斷凸顯。同時(shí)，這些上市公司也存在平臺作用發(fā)揮不夠、市值普遍偏低、利潤集中于少數企業(yè)等問(wèn)題。

　　滿(mǎn)慎剛介紹，山東省國資委制定了《關(guān)于推動(dòng)省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并要求各企業(yè)要按照文件要求，統籌好已上市和未上市資源，做優(yōu)存量、做精增量，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，支持具備條件的企業(yè)分拆上市，持續提升資產(chǎn)證券化水平；積極運用增發(fā)、配股等方式實(shí)施再融資，獲取更多發(fā)展資金。支持上市公司圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展市場(chǎng)化并購重組，提高核心競爭力；加強投資者關(guān)系管理，建立多層次投資者良性互動(dòng)機制，及時(shí)回應投資者訴求。嚴肅承諾管理，持續提高信息披露質(zhì)量，爭取到明年實(shí)現ESG（環(huán)境、社會(huì )責任和公司治理）報告發(fā)布“全覆蓋”。

　　在位于山東濰坊的濰柴集團總裝車(chē)間，機器人在流水線(xiàn)上裝配發(fā)動(dòng)機。記者　郭緒雷　攝

　　——全力抓好虧損企業(yè)治理?！叭绻髽I(yè)不能消滅虧損，虧損就會(huì )消滅企業(yè)?！睗M(mǎn)慎剛說(shuō)，山東省屬企業(yè)二級及以下權屬企業(yè)的虧損面和虧損額仍然不低。根據山東省國資委下發(fā)的《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》，今明兩年，山東省屬企業(yè)要實(shí)現虧損面、虧損額雙下降。

　　結合《方案》要求，山東省要求各省屬企業(yè)堅持分類(lèi)精準施策，逐戶(hù)分析虧損企業(yè)的類(lèi)型和原因，一企一策制定治虧方案，實(shí)施精準治理。其中，對經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)，要通過(guò)嚴控成本、優(yōu)化融資結構、實(shí)施技術(shù)改造、積極拓展市場(chǎng)等措施提高盈利水平，實(shí)現扭虧；確實(shí)扭虧無(wú)望的，原則上要清理退出。同時(shí)，山東省國資委還要求，治理虧損必須是“真扭虧、扭真虧”，嚴禁通過(guò)提前確認收入、延遲結轉成本、關(guān)聯(lián)交易轉移利潤等方式虛假治虧、“數字治虧”。

　　全鏈條監管筑牢“一排底線(xiàn)”

　　為給改革發(fā)展系上“安全帶”、配上“安全氣囊”，山東省還通過(guò)一系列政策和規定，敦促省屬企業(yè)強化風(fēng)險意識、樹(shù)牢底線(xiàn)思維，加快構建上下貫通的監督管理體系，以高水平監管護航高質(zhì)量發(fā)展。

　　在投資監管方面，針對一些省屬企業(yè)超主業(yè)范圍投資、超資金實(shí)力投資、超管控能力投資等問(wèn)題，山東省國資委制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強省屬企業(yè)投資監督管理的意見(jiàn)》，并要求省屬企業(yè)聚焦主責主業(yè)，嚴格按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》，精準界定每項主業(yè)所對應的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（大類(lèi)、中類(lèi)），嚴控非主業(yè)投資；堅持量入為出、量力而行，嚴格落實(shí)投資資金來(lái)源，杜絕超出財務(wù)能力投資；規范決策程序，認真履行投資決策責任，做實(shí)盡職調查、可行性研究以及專(zhuān)家論證等工作，確?？茖W(xué)決策。同時(shí)，強化投后管控，把投資重點(diǎn)轉向提高質(zhì)量和效益上來(lái)，堅決避免出現回報低、甚至無(wú)回報、沒(méi)有現金流的低效無(wú)效投資。

　　在債務(wù)風(fēng)險控制方面，山東省國資委提出，進(jìn)一步健全債務(wù)風(fēng)險防控有關(guān)制度，聚焦引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域，對內控體系建設、投資財務(wù)管控、擔保管理、“兩金”占用、資產(chǎn)負債率管控等方面的制度進(jìn)行全面徹底排查，做到債務(wù)風(fēng)險防控無(wú)死角；建立債務(wù)風(fēng)險指標預警監測系統，建立符合企業(yè)自身實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險指標預警監測系統，通過(guò)定量和定性相結合的手段對權屬企業(yè)進(jìn)行穿透式債務(wù)風(fēng)險監測，確保債務(wù)風(fēng)險“早發(fā)現、早預警、早防范、早化解”；建立債務(wù)風(fēng)險責任追究制度，明確組織架構、工作職責、工作流程，確保債務(wù)風(fēng)險監督、責任追究落實(shí)到位。分級分層把債務(wù)風(fēng)險防控工作納入權屬企業(yè)考核體系，層層落實(shí)防控主體責任。對違反規定造成風(fēng)險的，要追究有關(guān)人員責任，并扣減績(jì)效薪酬。

　　在債券融資管理方面，針對部分企業(yè)債券總量大、兌付期限過(guò)于集中，以及短融長(cháng)投、債券償還時(shí)間與項目期限錯配等問(wèn)題，山東省省國資委專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于切實(shí)加強省屬企業(yè)債券期限管理的意見(jiàn)》，并修改省屬企業(yè)債券發(fā)行管理辦法，明確要求省屬企業(yè)持續改進(jìn)債券融資管理。

　　山東省提出，嚴格管控各類(lèi)債券發(fā)行，加強債券總量控制并合理安排短期、中長(cháng)期債券規模和比重，完善不同期限債券組合，均衡分配償債時(shí)間，避免出現集中兌付；強化對債券資金使用的監管，將債券資金使用情況納入財務(wù)預算、內部審計等監督范圍，嚴格落實(shí)每筆債券資金投向和用途，防止出現短債長(cháng)投、長(cháng)債呆滯等結構失衡問(wèn)題；建立債券風(fēng)險預警監測常態(tài)化機制，逐筆債券落實(shí)兌付資金，提前做好資金接續安排，堅決守住不發(fā)生債券違約的底線(xiàn)。

　　在違規經(jīng)營(yíng)責任追究方面，滿(mǎn)慎剛介紹，山東省國資委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強省屬企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作的通知》，山東省國資委將敦促各企業(yè)把責任追究作為推動(dòng)合規經(jīng)營(yíng)、防范化解風(fēng)險、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　他說(shuō)，山東省國資委要求各省屬企業(yè)把查處重大違規問(wèn)題作為重中之重，堅持發(fā)現一起、查處一起，防止追責不力形成“破窗效應”，真正讓監督追責“長(cháng)牙”“帶電”；同時(shí)，深入挖掘違規問(wèn)題背后的制度缺失和管理漏洞，完善長(cháng)效機制，發(fā)揮好責任追究促整改、促提升的正向作用。