從首張用水權證核發(fā)到農業(yè)工業(yè)挖潛節水，從用水權首次在交易平臺出售到首筆用水權抵押貸款發(fā)放，水作為一種資產(chǎn)向高效益行業(yè)流轉，歸功于用水權改革的推進(jìn)。

　　地處西北、干旱少雨的寧夏，發(fā)展嚴重依賴(lài)黃河水，過(guò)去曾面臨一邊長(cháng)期缺水，一邊大水漫灌的困境。隨著(zhù)黃河水可用水量愈發(fā)緊缺，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，寧夏從2021年起探索用水權改革，破除過(guò)去“資源無(wú)價(jià)、用水無(wú)償、交易無(wú)市”的束縛，以水資源高效利用，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。

　　打破用水“按需分配”

　　對于缺水喊渴的寧夏，每一滴水都彌足珍貴。為了保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，“以水而定”勢在必行。

　　從2021年開(kāi)始，寧夏在沿黃九省區中率先探索用水權改革，并將其作為賦能黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設的“關(guān)鍵一招”。

　　“用水權改革通過(guò)確權、定價(jià)、入市、賦能等措施構建完善的制度機制，對水資源要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，推動(dòng)水資源向高效益行業(yè)流轉?！睂幭乃{度中心總工程師王彥兵說(shuō)，用水權確權是改革破冰的第一步。

　　過(guò)去寧夏按土地面積收水費，一些鄉村常常通過(guò)少報面積少繳水費，而且“水從門(mén)前過(guò)，不用便是錯”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習慣。

　　用水權確權后，土地透明了，用水也透明了。寧夏充分運用農村土地確權面積、自然資源部門(mén)國土“三調”面積和水利部門(mén)監測的灌溉面積等數據，逐村、逐戶(hù)精準核實(shí)灌溉面積，擠出“黑戶(hù)”耕地120多萬(wàn)畝。

　　青銅峽市陳袁灘鎮灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社屏幕上展示的農戶(hù)耕種信息?！　∮浾摺∴u欣媛　攝

　　在青銅峽市陳袁灘鎮灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著(zhù)全鎮農戶(hù)耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農戶(hù)姓名、地塊位置、耕種面積等信息。隨著(zhù)用水權改革的推進(jìn)，寧夏農田灌溉面積確權到渠、村、戶(hù)，總用水權確權到末級渠系最適宜計量單元，村村都有用水權證，村民用水更加規范。

　　工業(yè)也有了用水“底線(xiàn)”。以銀川市賀蘭縣為例，全縣共核定353家工業(yè)企業(yè)，其中對44家年用水量超過(guò)1萬(wàn)立方米的企業(yè)核發(fā)用水權證，對309家實(shí)行計劃用水管理的小微工業(yè)企業(yè)不進(jìn)行確權，但預留用水量。

　　“交水費就能用水”“水不值多少錢(qián)”的日子一去不復返了。寧夏已排查出150余家直接從河流湖泊、地下取水的無(wú)證“黑戶(hù)”企業(yè)，3100余家公共供水管網(wǎng)內“無(wú)用水權”企業(yè)，并要求工業(yè)用水權超出縣區控制指標的全部進(jìn)行市場(chǎng)化交易。

　　“用水權確權以總量和效率的紅線(xiàn)，倒逼用水戶(hù)認清用水上限，讓適水種植、量水生產(chǎn)逐步深入人心?！睂幭乃麖d用水權改革工作專(zhuān)班負責人暴路敏說(shuō)。

　　節水控水“精打細算”

　　得益于黃河灌溉之利，寧夏平原自古以來(lái)沃野千里，但與之相伴的是農業(yè)用水量長(cháng)期居高不下，一度占到全區用水總量的近90%。

　　為了用更少的水種更多的地，寧夏近日出臺《“四水四定”實(shí)施方案》提出，堅持以水定產(chǎn)，嚴格農業(yè)用水總量控制，優(yōu)先將灌區有效灌溉面積建設成高標準農田，壓減灌溉定額超過(guò)600立方米的高耗水農業(yè)種植規模，農業(yè)灌溉面積原則上穩定在1200萬(wàn)畝以?xún)?，構建節水型產(chǎn)業(yè)體系。

　　以此為基礎，現代化生態(tài)灌區建設、基層用水管理組織規范化建設等系列舉措落到實(shí)處，精準管理環(huán)環(huán)相扣，“節水閥”越擰越緊。

　　——建設現代化灌區控好水。在自動(dòng)化測控設施、信息化智能監管逐步覆蓋大型灌區的基礎上，寧夏從今年開(kāi)始加快實(shí)施青銅峽、固海等5個(gè)大型灌區與葫蘆河、清水河等26個(gè)中型灌區現代化生態(tài)灌區升級改造，逐步推進(jìn)小型灌區續建配套和現代化升級改造。在吳忠市利通區多個(gè)鄉鎮，記者看到，斗渠以上全部裝配一體化測控智能閥門(mén)，管水人員通過(guò)智能設備隨時(shí)查看各渠系閘口使用狀態(tài)、水流量、累計水量、水位高度等數據。

　　——規范用水管理組織管好水。從注銷(xiāo)大量農民用水協(xié)會(huì )到成立灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，基層管水用水隊伍走向定崗定員、專(zhuān)班高效?！叭傋N(xiāo)15個(gè)村級用水協(xié)會(huì )，統一成立大壩鎮灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，人員減少五成，管理效率卻更高?！鼻嚆~峽市大壩鎮灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社副理事長(cháng)劉金財說(shuō)，以前水來(lái)了，家家戶(hù)戶(hù)一人一把鍬灌溉，現在從斗渠到田間水管員嚴格執行一把鍬灌溉，節省不少水量。

　　——水費運轉有章可循。石嘴山市平羅縣水務(wù)局水利灌溉管理中心副主任洪萬(wàn)林告訴記者，改革后，末級渠系水費進(jìn)入水費專(zhuān)戶(hù)并上交縣財政，有效保障基層水管人員勞務(wù)工資和小型水利工程維修養護。

　　——激活各環(huán)節節水活力?！拔覀儗τ盟鳝h(huán)節進(jìn)行獎勵。當實(shí)際用水量與計劃用水指標相比有節余時(shí)，節約每立方米水獎勵0.03元，其中用水戶(hù)、灌水員和合作社三方各獎勵0.01元?！崩▍^水務(wù)局水利服務(wù)和河湖管理中心主任楊自健說(shuō)。

　　每一滴水都在增值

　　改革盤(pán)活水資源，水作為一種資產(chǎn)，在交易平臺展現出巨大價(jià)值。工業(yè)企業(yè)、用水大戶(hù)通過(guò)去專(zhuān)屬水市場(chǎng)購買(mǎi)用水權，用于新建項目和擴大規模。

　　“在交易前，我們?yōu)橛盟畽嘀贫恕笇r(jià)’，以制度保障用水權基本價(jià)值?！北┞访粽f(shuō)，2021年寧夏按照工業(yè)、農業(yè)谷物、農業(yè)經(jīng)濟作物3類(lèi)用途，確定了9項用水權的價(jià)值基準值。其中黃河水用水權價(jià)值基準分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。

　　炎炎夏日，在寧夏農墾前進(jìn)農場(chǎng)里，兩萬(wàn)畝農田披上綠紗，一株株農作物在滴灌管和地下暗管的環(huán)抱下茁壯生長(cháng)。經(jīng)過(guò)高標準改造和新技術(shù)應用，這里每畝地將省出一半以上的水。近期，在專(zhuān)屬的交易平臺上，農場(chǎng)節余的600萬(wàn)立方米水，被兩家缺水企業(yè)購得用于保障生產(chǎn)。

　　像這樣的“水交易”，寧夏已達成194筆，共交易水量1.277億立方米，金額達4億元，用水權市場(chǎng)交易活躍度穩步提升。

　　一些沒(méi)有競拍到用水權的企業(yè)，想辦法通過(guò)節余調配、中水回用等方式，緩解用水之困。

　　“臟水”變“凈水”，水資源再利用提上日程。寧夏中衛市沙坡頭區計劃投資2.31億元實(shí)施多個(gè)中水回用項目，形成再生水循環(huán)利用體系?！肮疽呀?jīng)投資建成一套污水回收再利用設備，新增生產(chǎn)項目不需要增加黃河水指標，實(shí)現污水‘零排放’?！睂幭挠罟饽茉磳?shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理李奎說(shuō)。

　　同時(shí)，寧夏還探索用水權綠色金融，目前全區共有8家銀行開(kāi)展用水權質(zhì)押貸款，已發(fā)放貸款4.5億元。地處六盤(pán)山腹地的隆德縣位于黃河三級支流渝河流域，從去年開(kāi)始，隆德縣成功嘗試用水權質(zhì)押貸款，以金融助力用水權改革，攜手共促鄉村振興。隆德縣國孝牧業(yè)有限公司負責人胡國孝告訴記者，去年公司以用水權為抵押物，從隆德六盤(pán)山村鎮銀行成功貸款120萬(wàn)元，為擴大養殖規模、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條提供了保障。

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