“話(huà)經(jīng)濟觀(guān)大勢”系列訪(fǎng)談（四）

　　如何看待當前財政運行形勢？下半年積極財政如何加力提效？有哪些政策值得期待？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒。他表示，下半年，隨著(zhù)系列利好政策逐步生效，經(jīng)濟有望繼續回升，對財政收入增速將起到提振作用。下一階段，財政政策需從落實(shí)落細減稅降費舉措、加快專(zhuān)項債發(fā)行等方面繼續發(fā)力，助力鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。

　　財政部數據顯示，上半年財政收入119203億元，同比增長(cháng)13.3%，實(shí)現較高增幅?！柏斦杖朐鏊佥^高反映出實(shí)體經(jīng)濟在逐步恢復，是需求集中釋放和前期一系列政策集中發(fā)力的結果?！绷_志恒說(shuō)。

　　羅志恒同時(shí)指出，上半年財政收入增速前低后高，整體增速較高主要是在二季度實(shí)現的，這主要源于去年二季度留抵退稅導致的低基數，剔除基數效應后實(shí)際上是常態(tài)化增速。

　　隨著(zhù)財政收入增長(cháng)，財政支出保持必要強度。上半年，全國一般公共預算支出133893億元，同比增長(cháng)3.9%，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到有力保障。

　　“上半年一般公共預算支出結構呈現明顯的保障民生的傾向，社保、教育、衛生健康支出明顯高于整體支出增速。事實(shí)上，這是過(guò)去十年來(lái)我國財政支出結構優(yōu)化的延續，我國財政持續落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)支出結構從以物為主轉向以人為主，增加人力資本投資，為高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎?！绷_志恒說(shuō)。

　　財政收入向好態(tài)勢能否在下半年得到延續？在羅志恒看來(lái)，下半年財政收入增速取決于經(jīng)濟增速、物價(jià)水平和去年同期基數，總體上看，當年增速可能較二季度和上半年有所回落，但兩年平均增速可能相對平穩。

　　“下半年，隨著(zhù)財政政策、貨幣政策和房地產(chǎn)政策以及提振民營(yíng)經(jīng)濟信心的舉措逐步生效，經(jīng)濟有望繼續回升，對財政收入增速也將起到提振作用。而從基數效應的角度，去年留抵退稅主要在上半年，因此對今年收入增速的影響也主要在上半年，下半年增速有望逐步回歸并回落?！绷_志恒說(shuō)。

　　近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調，“繼續實(shí)施積極的財政政策”。羅志恒表示，下半年財政政策需從三個(gè)方面繼續發(fā)力，助力鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。首先，進(jìn)一步在收入端落實(shí)落細前期出臺的有針對性的減稅降費舉措，呵護制造業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等重點(diǎn)行業(yè)和群體。減稅降費要從注重規模數量轉向注重效率效果，從而穩定宏觀(guān)稅負。

　　其次，進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)項目?jì)?，加快?zhuān)項債發(fā)行，盡快形成實(shí)物工作量；根據經(jīng)濟形勢適當使用專(zhuān)項債結存限額，進(jìn)一步拉動(dòng)基建投資、穩增長(cháng)。要保證專(zhuān)項債項目質(zhì)量，加大項目信息公開(kāi)力度，讓市場(chǎng)對項目進(jìn)行嚴格的審核論證，對于項目質(zhì)量注水、違規舉債應該嚴加問(wèn)責。同時(shí)，要形成有效的項目績(jì)效管理制度和激勵制度，在全生命周期考核項目效益，并充分發(fā)揮激勵機制作用。

　　再次，積極防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。地方政府要積極盤(pán)活存量資源償還債務(wù)，同時(shí)與銀行等金融機構開(kāi)展市場(chǎng)化、法治化的談判拉長(cháng)債務(wù)周期、降低債務(wù)利率。

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