數據作為新型生產(chǎn)要素在經(jīng)濟活動(dòng)中正發(fā)揮越來(lái)越重要作用。今年以來(lái)，我國組建國家數據局；財政部印發(fā)《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，提出數據可以作為資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)負債表；河南、湖北武漢、四川成都等地相繼成立數據集團，加速培育數據要素市場(chǎng)，助推數字經(jīng)濟發(fā)展。

　　上海數據集團是我國省級層面首家以數據為核心業(yè)務(wù)的地方國企，承擔了上海市公共數據和國企數據的授權運營(yíng)職能。2022年9月成立以來(lái)，上海數據集團在數據要素的匯聚、供給、配置及市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用方面開(kāi)展了大量探索，通過(guò)夯實(shí)底座、加強治理、業(yè)務(wù)創(chuàng )新不斷提升數據要素價(jià)值。

　　數據就像水系　要加強治理才“好用”

　　數字經(jīng)濟時(shí)代，數據成為一種非常重要的生產(chǎn)要素，有人形象地稱(chēng)其為“新的石油”?！暗?，數據和石油礦產(chǎn)還不一樣，它要經(jīng)過(guò)治理才能做到實(shí)用、好用。某種程度上，數據更像水系，一方面要把不同來(lái)源的數據打通、匯聚，另一方面還要花大力氣對其進(jìn)行加工處理，就像大自然里的水可以進(jìn)一步細分為飲用水、工業(yè)用水、農業(yè)灌溉用水一樣，不同的數據對應不同的用途?！闭劦揭荒陙?lái)的數據開(kāi)發(fā)利用體會(huì )，上海數據集團總裁朱宗堯說(shuō)。

　　朱宗堯告訴記者，公眾日常生活中碰到的很多數據，都屬于原始數據，需要進(jìn)行治理。比如婚姻登記是一類(lèi)使用頻率較高的數據。一條完善的婚姻登記數據，除了結婚信息，還有離婚信息。其中，離婚數據又分為協(xié)議離婚和訴訟離婚。如果數據掌握不及時(shí)、不全量，其利用價(jià)值就會(huì )大打折扣。

　　如何對數據進(jìn)行治理？這涉及一個(gè)多源校核的過(guò)程，中間要去除雜質(zhì)、打上標簽，隱私數據還要進(jìn)行脫敏處理。數據只有經(jīng)過(guò)治理，才能發(fā)生形態(tài)上的轉變：從原始數據變成數據資源，再形成數據要素，最終成為具體的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　根據上海市人大制定的《上海市數據條例》，上海建立公共數據授權運營(yíng)機制?！俺闪⒁荒陙?lái)，上海數據集團作為公共數據授權運營(yíng)主體，一方面促進(jìn)各類(lèi)數據的匯聚與供給，除了政府數據，還可以接入央企國企事業(yè)單位、社會(huì )企業(yè)及組織的數據，另一方面，對數據進(jìn)行全面、統一、高效的治理和融合加工，為政府部門(mén)、事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)以及數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商提供數據服務(wù)?！敝熳趫虮硎?。

　　按照“一場(chǎng)景一授權”為下游提供服務(wù)

　　繼上海后，河南、湖北武漢、四川成都等地相繼成立數據集團，加速培育數據要素市場(chǎng)。上海數據集團作為先行者，聚焦主責主業(yè)，積極開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，目前已上線(xiàn)13類(lèi)應用場(chǎng)景。

　　這些應用場(chǎng)景包括：通用產(chǎn)品、企業(yè)信用服務(wù)、普惠金融、企業(yè)風(fēng)控、危險品類(lèi)甄別、新市民服務(wù)、惠民就醫、貿易真實(shí)性分析、貨物進(jìn)出口智能申報、國際貿易物流碳排放核算等等。此外，社區業(yè)主服務(wù)、企業(yè)畫(huà)像、科創(chuàng )評估等場(chǎng)景還在規劃開(kāi)發(fā)中。

　　上海數據集團旗下的億通國際承擔了上海國際貿易“單一窗口”的建設任務(wù)。依托國際貿易單一窗口，進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)通過(guò)單一窗口一次性遞交滿(mǎn)足監管要求的標準化資料或單證，最終實(shí)現“一點(diǎn)接入，一次遞交，統一反饋，便利貿易”。最新發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區建設10周年白皮書(shū)》顯示，上海國際貿易“單一窗口”成為全球數據處理量最大的地方國際貿易單一窗口，服務(wù)企業(yè)數超過(guò)60萬(wàn)家，處理全國1/4進(jìn)出口貿易量。

　　今年6月，上海國際貿易“單一窗口”新上線(xiàn)綠色供應鏈“碳足跡”計算器，通過(guò)調取提單號下的貨物及對應重量信息，接貨地、起始港、目的港和交貨地信息，各地址間的運輸模式和實(shí)際運輸距離等數據，支持企業(yè)開(kāi)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳貿易，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。

　　普惠金融也是上海數據集團正在開(kāi)發(fā)的應用場(chǎng)景。上海一家消費金融有限責任公司首席風(fēng)控官表示，要對客戶(hù)進(jìn)行精準畫(huà)像，除了央行提供的征信數據，包括個(gè)稅、社保、公積金等公共數據是最客觀(guān)、最有效的?！叭绻粋€(gè)人在銀行沒(méi)有借貸記錄，也就是所謂的‘征信白戶(hù)’，金融機構就很難判斷其信用風(fēng)險。如果有基于公共數據的個(gè)人征信產(chǎn)品，金融機構就能更好地開(kāi)展普惠金融服務(wù)?！?/p>

　　“當然，每個(gè)場(chǎng)景的上線(xiàn)都需要授權。比如普惠金融，銀行只有得到用戶(hù)的授權才能查詢(xún)其個(gè)稅社保等信息?！敝熳趫蛘f(shuō)。

　　建好數據基礎設施　夯實(shí)安全底座

　　培育數據要素市場(chǎng)、提升數據要素價(jià)值，最根本的前提是保障數據安全。

　　朱宗堯告訴記者，建設好城市數據基礎設施，成立一年來(lái)上海數據集團建立了自主可控的“天機”平臺?！疤鞕C”平臺旨在構建一個(gè)具有數據匯聚、存儲、管理能力的統一底座，打造基于數據可信安全管理、數據授權運營(yíng)管理兩大核心的數據全生命管理體系，提供數據治理、數據產(chǎn)品、數據服務(wù)、數據應用等四類(lèi)數據開(kāi)發(fā)工具。

　　上海數據集團還深度融合密碼、區塊鏈、可信數據源等關(guān)鍵技術(shù)，圍繞數字身份和數據流通，建設數字信任體系。上海數據集團旗下的上海市數字證書(shū)認證中心，將數字身份卡包產(chǎn)品用于居民區投票系統中，既能夠保證一家只有一名業(yè)主投票的身份真實(shí)性，又能夠保證投票的匿名性。

　　數據跨境安全有序流動(dòng)是當前很多人關(guān)心的問(wèn)題。上海數據集團已布局數據跨境流通市場(chǎng)，提供數據出境的安全評估、數據出境標準合同、個(gè)人信息安全認證等合規中介服務(wù)。同時(shí)，針對具體細分行業(yè)，提供通用性的基礎技術(shù)服務(wù)。

　　“數據是關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的戰略資源，公共數據和國企數據，敏感性更強，管理要求更高。上海數據集團將加快數據基礎設施建設，不斷夯實(shí)數據安全底座?！敝熳趫蛘f(shuō)。

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