加快破除阻礙數據要素合規高效流通的體制機制障礙，推出一批政策文件；推進(jìn)公共數據資源管理和運營(yíng)機制改革，研究制定企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的政策，全力推動(dòng)“數據要素×”行動(dòng)……近段時(shí)間以來(lái)，多方正在積極部署相關(guān)舉措，進(jìn)一步健全數據基礎制度，提升數據資源開(kāi)發(fā)利用水平。

　　完善數據要素基礎制度體系

　　身處數字時(shí)代，數據無(wú)處不在，涉及千行百業(yè)。來(lái)自國家數據局的最新信息顯示，經(jīng)初步測算，2023年我國數據生產(chǎn)總量預計超32ZB。

　　但也要看到，制約數據“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題依然突出，數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善。

　　日前召開(kāi)的全國數據工作會(huì )議將“健全數據基礎制度”作為2024年8大重點(diǎn)任務(wù)的首位，并明確建立健全數據產(chǎn)權制度。制定促進(jìn)數據合規高效流通和交易的政策，圍繞降低流通成本、提高流通效率，培育多層次數據流通交易體系。建立數據要素收益分配機制。健全數據流通利用安全治理機制。

　　國家數據局局長(cháng)劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2024年年會(huì )上表示，將加快破除阻礙數據要素合規高效流通的體制機制障礙，圍繞優(yōu)化數據要素市場(chǎng)化配置，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

　　“相關(guān)部署突出問(wèn)題導向，釋放出支持數據要素開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)流通的強烈信號。后續有望在促進(jìn)數據高質(zhì)量供給與應用、流通交易生態(tài)體系建設、價(jià)格形成機制、收益分配機制、數據分類(lèi)分級治理等重點(diǎn)方面加快體制機制創(chuàng )新，全面發(fā)力數據要素市場(chǎng)化配置改革?！辟愔钱a(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)趙剛認為。

　　積極推動(dòng)數據流通交易

　　自去年10月底國家數據局掛牌以來(lái)，我國數據工作體系初步成型。目前，全國31省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均完成機構組建，大部分省份配套設立數據發(fā)展促進(jìn)中心，組建數據集團。眼下，不少地方先行先試，推動(dòng)數據資源化、資產(chǎn)化。

　　近日，福建首單健康醫療數據產(chǎn)品在福建大數據交易所完成場(chǎng)內交易，實(shí)現該省健康醫療數據產(chǎn)品場(chǎng)內交易“零”的突破。對于這款“看不見(jiàn)摸不著(zhù)”的數據產(chǎn)品，數據購買(mǎi)方北京智能決策醫療科技有限公司相關(guān)負責人表示，將以合規交易的數據產(chǎn)品為基礎開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域研究，應用于醫療保健、疾病預防、生物醫藥等應用場(chǎng)景。

　　此外，湖北數據集團總部項目近日落戶(hù)武漢光谷，將進(jìn)一步圍繞數據要素交易、公共數據授權運營(yíng)、數據要素產(chǎn)業(yè)投資等開(kāi)展業(yè)務(wù)；江蘇印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，構建多層次、多元化的數據要素市場(chǎng)生態(tài)體系；鄭州提出到2024年年底，引育不少于50家數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，數據要素產(chǎn)業(yè)規模達到50億元……地方紛紛謀篇布局，構建多層次數據要素市場(chǎng)。

　　根據中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2024年我國數字經(jīng)濟發(fā)展形勢展望》，2023年，20多個(gè)省市發(fā)布數據條例，在數據確權、流通、使用、治理等方面探索適用本地的制度措施。數據流通服務(wù)生態(tài)正在形成。

　　“隨著(zhù)多地加大‘數商’生態(tài)培育力度，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)促進(jìn)數據高水平流通利用，數據要素市場(chǎng)建設路徑將日益清晰?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數字經(jīng)濟戰略研究室主任高嬰勱認為，先行地方將深入探索大數據集團運營(yíng)模式，推動(dòng)政府數據資源統建統管，培育打造數據要素集聚區，引導數據流通交易平臺規范建設，發(fā)展數據經(jīng)紀人、數據超市等新模式，創(chuàng )新打造多領(lǐng)域“數據要素×”場(chǎng)景，多層次數據要素市場(chǎng)體系將提速發(fā)展。

　　激發(fā)數據要素開(kāi)發(fā)利用活力

　　數據不僅要“供得出”“流得動(dòng)”，還要“用得好”。當前多方持續深化數據應用，為釋放數據要素價(jià)值營(yíng)造更廣闊的空間。

　　17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》，提出“數據要素×現代農業(yè)”“數據要素×文化旅游”等12項重點(diǎn)行動(dòng)；工信部將持續推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型，積極建設智能工廠(chǎng)，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，加快數字技術(shù)賦能；甘肅、河北等地圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸等積極打造各類(lèi)數據應用場(chǎng)景。

　　以制造業(yè)為例，數據顯示，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已深入制造業(yè)研、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各環(huán)節，覆蓋全部工業(yè)大類(lèi)，有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過(guò)340個(gè)，工業(yè)設備連接數超過(guò)9600萬(wàn)臺套。

　　“不同于其他傳統要素，數據只有與場(chǎng)景結合，才能改變傳統生產(chǎn)函數，更好實(shí)現數據價(jià)值?！眹覕祿窒嚓P(guān)負責人表示，將發(fā)揮公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的示范效應，推進(jìn)公共數據資源管理和運營(yíng)機制改革，對建立資源登記制度、授權運營(yíng)披露機制等作出安排。持續探索企業(yè)數據、個(gè)人數據開(kāi)發(fā)利用新路徑，研究制定企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的政策，降低企業(yè)數據資源流通使用成本。

　　趙剛建議，下一步需拓展數據要素的應用場(chǎng)景，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定場(chǎng)景應用指南。一方面發(fā)揮公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的先導作用，推動(dòng)公共數據開(kāi)放、共享和授權運營(yíng)；另一方面落實(shí)“數據要素×”行動(dòng)，挖掘并推廣一批典型應用場(chǎng)景，形成示范效應。