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《京都議定書(shū)》
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》搭建起了國際合作的框架機制,于1994年3月21日開(kāi)始正式生效。按照公約的要求,每年都會(huì )有一次締約方大會(huì ),這成為歐盟最重要的國際合作的舞臺之一。里約熱內盧地球峰會(huì )結束不久,略顯失望的歐洲又開(kāi)始了新的征程。簽訂一個(gè)明確發(fā)達國家減少二氧化碳排放的目標和時(shí)間表的具有法律效力的協(xié)議,成為了歐洲的首要目標。 這次歐洲的準備是很充分的。1995年4月7日,為期11天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會(huì )在德國柏林國際會(huì )議中心閉幕,會(huì )議通過(guò)了《柏林授權書(shū)》等文件。文件認為,現有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規定的義務(wù)是不充分的,同意立即開(kāi)始談判,就2000年后應該采取何種適當的行動(dòng)來(lái)保護氣候進(jìn)行磋商,以期最遲于1997年簽訂一項議定書(shū),議定書(shū)應明確規定在一定期限內發(fā)達國家所應限制和減少的溫室氣體排放量。 這次會(huì )議為1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì ),也就是著(zhù)名的京都聯(lián)合國氣候變化大會(huì )奠定了各方面的基礎。但對于歐洲而言,聽(tīng)到最好的消息則是來(lái)自于美國方面發(fā)生的變化。 在里約熱內盧地球峰會(huì )結束5個(gè)月后,頑固的老布什在溫室氣體減排問(wèn)題上拒不作出讓步,選民們拋棄了他,年輕的民主黨人比爾?克林頓當選為新的美國總統,而副總統由應對氣候變化的英雄阿爾?戈爾出任。這一新格局導致美國政府對待氣候變化問(wèn)題的態(tài)度有了很大的轉變。這是因為一方面民主黨本身比共和黨更關(guān)注氣候變化的問(wèn)題,另一方面,主持美國氣候談判工作的副總統戈爾還是一位環(huán)保主義的忠實(shí)信徒。 戈爾于1993年領(lǐng)導制訂了一項《氣候變化行動(dòng)計劃》。該計劃和其他措施共同促使美國承擔起到2000年將二氧化碳的排放量保持在1990年水平上的義務(wù)。1996年7月,在日內瓦召開(kāi)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會(huì )上,通過(guò)了以美國的一份政策聲明為藍本的《日內瓦宣言》。這次,美國不僅主動(dòng)參與其中,而且帶頭向目標和時(shí)間表發(fā)起了沖鋒。 1997年12月,美麗的日本古城京都,這座千年古城,重新煥發(fā)了青春,參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì )的眾多政治精英匯聚于此。因為歐盟和美國這兩大巨頭握手言歡,合二為一,有了這種強大的基礎,各界對京都大會(huì )充滿(mǎn)了期待。 但京都大會(huì )的過(guò)程,依舊坎坷不平。但由于兩大巨頭的結合,挑戰的關(guān)鍵已經(jīng)不在于是否要對二氧化碳減排,而是如何對二氧化碳減排。減排的最后期限和減排量成為分歧的焦點(diǎn),歐洲希望將二氧化碳減排的最后期限定為2010年,三種溫室效應氣體的排放量在1990年的基礎上削減15%,而美國希望將最后期限定在2008~2012年間,將6種溫室氣體的排放量減少至1990年的水平。 因為這種分歧,在京都大會(huì )上,各國總體分成了三派:一派是激進(jìn)派,包括歐洲和小島國;一派是緩進(jìn)派,以美國為核心,外圍是傘形國家集團;還有一派是反對派,主要指發(fā)展中國家,它們不同意參與碳控制的行列。在發(fā)展中國家看來(lái),地球上80%的二氧化碳排放是由工業(yè)化國家在工業(yè)革命長(cháng)達200多年的歷史中排放出來(lái)的,這也是二氧化碳排放問(wèn)題歷史原罪說(shuō)的基礎。 目標上的沖突讓會(huì )議的爭吵不可避免。這次,歐洲非常強硬,堅決拒絕讓步。京都大會(huì )似乎眼看要以失敗告終了。為挽救這次會(huì )議,戈爾不顧一切飛赴京都,向與會(huì )代表發(fā)表講話(huà),并指示美國的談判代表艾森施塔特要“表現得靈活一點(diǎn)”。 最終,雙方達成妥協(xié),一方面美國作出讓步,答應在1990年的基礎上減排7%;另一方面歐洲認可了美國陣營(yíng)提出的溫室效應氣體涉及范圍,即包括甲烷在內的6種氣體都屬于溫室氣體。 在最重要的目標和時(shí)間表問(wèn)題上,協(xié)議規定,2008~2012年間,歐洲要在1990年的水平上將排放量減少8%,美國減少7%,日本減少6%!毒┒甲h定書(shū)》遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》里發(fā)展中國家不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù),但被邀請在自愿的基礎上參與的原則。這一點(diǎn),是發(fā)展中國家愿意通過(guò)這個(gè)條約的最重要的原因。正在向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的國家《京都議定書(shū)》,除了對溫室氣體減排的目標和時(shí)間表實(shí)現了重大突破以外,還取得了一個(gè)重要的進(jìn)展,那就是建立了旨在減排的三個(gè)靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。 這三大機制內涵、方式各不相同,但是目標都是為了減少全球二氧化碳的排放量。 首先,國際排放貿易機制指的是一個(gè)發(fā)達國家將其超額完成減排義務(wù)的指標,以貿易的方式轉讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)的發(fā)達國家,并同時(shí)從轉讓方的允許排放限額上扣減相應的轉讓額度。 其次,聯(lián)合履行機制指的是發(fā)達國家之間通過(guò)項目級的合作,其所實(shí)現的減排單位(ERU),可以轉讓給另一發(fā)達國家締約方,但是同時(shí)必須在轉讓方的“分配數量”(AAU)配額上扣減相應的額度。 最后,清潔發(fā)展機制,是《京都議定書(shū)》中唯一一個(gè)包括發(fā)展中國家的彈性機制,發(fā)達國家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國家開(kāi)展項目級的合作,通過(guò)項目所實(shí)現的“經(jīng)核證的減排量”(CER),用于發(fā)達國家締約方完成在議定書(shū)中的承諾。 這些機制,既是政治行為,也是經(jīng)濟行為。這些機制允許發(fā)達國家通過(guò)碳交易市場(chǎng)等方式靈活完成減排任務(wù),而發(fā)展中國家則可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。 從此,“碳”成為了商品、金融產(chǎn)品,進(jìn)而衍生出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。到2006年,全球碳交易市場(chǎng)規模已達到300億美元。2010年1月16日在上海舉行的“2010低碳經(jīng)濟與期貨市場(chǎng)論壇”上,芝加哥氣候交易所主席兼首席執行官理查德?桑德?tīng)柎竽戭A言:“未來(lái)全球二氧化碳交易市場(chǎng)將可達到10萬(wàn)億美元,而中國在排放權交易中應該占到第一位! 《京都議定書(shū)》具有重大的歷史意義。它是人類(lèi)第一份具有法律效應的碳排放控制的國際協(xié)議書(shū)。 然而,好事多磨,誰(shuí)也沒(méi)有想到,從《京都議定書(shū)》被各國采納到最終生效,竟然長(cháng)達近8年的時(shí)間。這期間發(fā)生了很多戲劇化的歷史事件。這和在京都談判的時(shí)候,為了實(shí)現大目標,具體操作的細則沒(méi)有出臺有關(guān),從而使得協(xié)議書(shū)中充滿(mǎn)了很多未盡的事宜。
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