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《京都議定書(shū)》

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》搭建起了國際合作的框架機制，于1994年3月21日開(kāi)始正式生效。按照公約的要求，每年都會(huì )有一次締約方大會(huì )，這成為歐盟最重要的國際合作的舞臺之一。里約熱內盧地球峰會(huì )結束不久，略顯失望的歐洲又開(kāi)始了新的征程。簽訂一個(gè)明確發(fā)達國家減少二氧化碳排放的目標和時(shí)間表的具有法律效力的協(xié)議，成為了歐洲的首要目標。
　　這次歐洲的準備是很充分的。1995年4月7日，為期11天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會(huì )在德國柏林國際會(huì )議中心閉幕，會(huì )議通過(guò)了《柏林授權書(shū)》等文件。文件認為，現有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規定的義務(wù)是不充分的，同意立即開(kāi)始談判，就2000年后應該采取何種適當的行動(dòng)來(lái)保護氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項議定書(shū)，議定書(shū)應明確規定在一定期限內發(fā)達國家所應限制和減少的溫室氣體排放量。
　　這次會(huì )議為1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì )，也就是著(zhù)名的京都聯(lián)合國氣候變化大會(huì )奠定了各方面的基礎。但對于歐洲而言，聽(tīng)到最好的消息則是來(lái)自于美國方面發(fā)生的變化。
　　在里約熱內盧地球峰會(huì )結束5個(gè)月后，頑固的老布什在溫室氣體減排問(wèn)題上拒不作出讓步，選民們拋棄了他，年輕的民主黨人比爾?克林頓當選為新的美國總統，而副總統由應對氣候變化的英雄阿爾?戈爾出任。這一新格局導致美國政府對待氣候變化問(wèn)題的態(tài)度有了很大的轉變。這是因為一方面民主黨本身比共和黨更關(guān)注氣候變化的問(wèn)題，另一方面，主持美國氣候談判工作的副總統戈爾還是一位環(huán)保主義的忠實(shí)信徒。
　　戈爾于1993年領(lǐng)導制訂了一項《氣候變化行動(dòng)計劃》。該計劃和其他措施共同促使美國承擔起到2000年將二氧化碳的排放量保持在1990年水平上的義務(wù)。1996年7月，在日內瓦召開(kāi)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會(huì )上，通過(guò)了以美國的一份政策聲明為藍本的《日內瓦宣言》。這次，美國不僅主動(dòng)參與其中，而且帶頭向目標和時(shí)間表發(fā)起了沖鋒。
　　1997年12月，美麗的日本古城京都，這座千年古城，重新煥發(fā)了青春，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì )的眾多政治精英匯聚于此。因為歐盟和美國這兩大巨頭握手言歡，合二為一，有了這種強大的基礎，各界對京都大會(huì )充滿(mǎn)了期待。
　　但京都大會(huì )的過(guò)程，依舊坎坷不平。但由于兩大巨頭的結合，挑戰的關(guān)鍵已經(jīng)不在于是否要對二氧化碳減排，而是如何對二氧化碳減排。減排的最后期限和減排量成為分歧的焦點(diǎn)，歐洲希望將二氧化碳減排的最后期限定為2010年，三種溫室效應氣體的排放量在1990年的基礎上削減15%，而美國希望將最后期限定在2008～2012年間，將6種溫室氣體的排放量減少至1990年的水平。
　　因為這種分歧，在京都大會(huì )上，各國總體分成了三派：一派是激進(jìn)派，包括歐洲和小島國；一派是緩進(jìn)派，以美國為核心，外圍是傘形國家集團；還有一派是反對派，主要指發(fā)展中國家，它們不同意參與碳控制的行列。在發(fā)展中國家看來(lái)，地球上80%的二氧化碳排放是由工業(yè)化國家在工業(yè)革命長(cháng)達200多年的歷史中排放出來(lái)的，這也是二氧化碳排放問(wèn)題歷史原罪說(shuō)的基礎。
　　目標上的沖突讓會(huì )議的爭吵不可避免。這次，歐洲非常強硬，堅決拒絕讓步。京都大會(huì )似乎眼看要以失敗告終了。為挽救這次會(huì )議，戈爾不顧一切飛赴京都，向與會(huì )代表發(fā)表講話(huà)，并指示美國的談判代表艾森施塔特要“表現得靈活一點(diǎn)”。
　　最終，雙方達成妥協(xié)，一方面美國作出讓步，答應在1990年的基礎上減排7%；另一方面歐洲認可了美國陣營(yíng)提出的溫室效應氣體涉及范圍，即包括甲烷在內的6種氣體都屬于溫室氣體。
　　在最重要的目標和時(shí)間表問(wèn)題上，協(xié)議規定，2008～2012年間，歐洲要在1990年的水平上將排放量減少8%，美國減少7%，日本減少6%�！毒┒甲h定書(shū)》遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》里發(fā)展中國家不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)，但被邀請在自愿的基礎上參與的原則。這一點(diǎn)，是發(fā)展中國家愿意通過(guò)這個(gè)條約的最重要的原因。正在向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的國家《京都議定書(shū)》，除了對溫室氣體減排的目標和時(shí)間表實(shí)現了重大突破以外，還取得了一個(gè)重要的進(jìn)展，那就是建立了旨在減排的三個(gè)靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。
　　這三大機制內涵、方式各不相同，但是目標都是為了減少全球二氧化碳的排放量。
　　首先，國際排放貿易機制指的是一個(gè)發(fā)達國家將其超額完成減排義務(wù)的指標，以貿易的方式轉讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)的發(fā)達國家，并同時(shí)從轉讓方的允許排放限額上扣減相應的轉讓額度。
　　其次，聯(lián)合履行機制指的是發(fā)達國家之間通過(guò)項目級的合作，其所實(shí)現的減排單位（ERU），可以轉讓給另一發(fā)達國家締約方，但是同時(shí)必須在轉讓方的“分配數量”（AAU）配額上扣減相應的額度。
　　最后，清潔發(fā)展機制，是《京都議定書(shū)》中唯一一個(gè)包括發(fā)展中國家的彈性機制，發(fā)達國家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開(kāi)展項目級的合作，通過(guò)項目所實(shí)現的“經(jīng)核證的減排量”（CER），用于發(fā)達國家締約方完成在議定書(shū)中的承諾。
　　這些機制，既是政治行為，也是經(jīng)濟行為。這些機制允許發(fā)達國家通過(guò)碳交易市場(chǎng)等方式靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國家則可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。
　　從此，“碳”成為了商品、金融產(chǎn)品，進(jìn)而衍生出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。到2006年，全球碳交易市場(chǎng)規模已達到300億美元。2010年1月16日在上海舉行的“2010低碳經(jīng)濟與期貨市場(chǎng)論壇”上，芝加哥氣候交易所主席兼首席執行官理查德?桑德?tīng)柎竽戭A言：“未來(lái)全球二氧化碳交易市場(chǎng)將可達到10萬(wàn)億美元，而中國在排放權交易中應該占到第一位�！�
　　《京都議定書(shū)》具有重大的歷史意義。它是人類(lèi)第一份具有法律效應的碳排放控制的國際協(xié)議書(shū)。
　　然而，好事多磨，誰(shuí)也沒(méi)有想到，從《京都議定書(shū)》被各國采納到最終生效，竟然長(cháng)達近8年的時(shí)間。這期間發(fā)生了很多戲劇化的歷史事件。這和在京都談判的時(shí)候，為了實(shí)現大目標，具體操作的細則沒(méi)有出臺有關(guān)，從而使得協(xié)議書(shū)中充滿(mǎn)了很多未盡的事宜。

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