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低碳藍圖
未來(lái)經(jīng)濟競爭是低碳的競爭,誰(shuí)能超前作出部署,誰(shuí)就將在未來(lái)經(jīng)濟競爭中贏(yíng)得先機。為了搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn),世界各國都已經(jīng)制訂并出臺了一系列詳細而富有操作性的低碳發(fā)展計劃,主要表現在通過(guò)立法和資金投入促進(jìn)傳統高碳產(chǎn)業(yè)改造和低碳技術(shù)創(chuàng )新,推動(dòng)可再生能源與新型清潔能源的發(fā)展,廣泛應用市場(chǎng)機制與經(jīng)濟杠桿,加強國際范圍內的減碳協(xié)作等方面,其中歐盟與美國的政策措施力度是最大的,巴西、印度、韓國這些新興經(jīng)濟體也雄心勃勃,不甘示弱。 低碳發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨,世界各國紛紛追捧“綠色經(jīng)濟”,英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經(jīng)濟的國家。2003年,英國政府在能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》中提出了溫室氣體減排目標:計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20%,到2050年減少60%,到2050年建立低碳經(jīng)濟社會(huì )。 2008年11月,英國議會(huì )通過(guò)了《氣候變化法案》,明確承諾到2020年,削減26%~32%的溫室氣體排放,到2050年,實(shí)現降低溫室氣體排量60%的長(cháng)遠目標。在發(fā)布《氣候變化法案》的同時(shí),英國出臺了《英國氣候變化戰略框架》,提出了全球低碳經(jīng)濟的遠景設想,指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業(yè)革命相媲美。通過(guò)激勵機制促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國氣候變化政策的一大特色。英國氣候變化政策中的經(jīng)濟工具包括氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、英國排放貿易機制、碳基金等。各種經(jīng)濟工具不僅各具特色,而且是一個(gè)相互聯(lián)系的有機整體,其目標是把英國建設成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。 2009年7月15日,英國發(fā)布了《英國低碳轉換計劃》和《可再生能源戰略》,這是繼出臺《氣候變化法案》之后,英國政府綠色新政的又一新動(dòng)作,是迄今為止發(fā)達國家中應對氣候變化最為系統的政府白皮書(shū),這也標志著(zhù)英國成為世界上第一個(gè)在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。 按照英國政府的計劃,到2020年,可再生能源在能源供應中要占到15%的份額,其中40%的電力來(lái)自可再生、核能、清潔煤等低碳能源、綠色能源領(lǐng)域,這既包括對依賴(lài)煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”,更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。 在住房方面,英國政府撥款32億英鎊用于住房的節能改造,對那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進(jìn)行補償。在交通方面,新生產(chǎn)汽車(chē)的二氧化碳排放標準要在2007年基礎上平均降低40%。同時(shí),英國政府還積極支持綠色制造業(yè),研發(fā)新的綠色技術(shù),從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜,確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。 早在1991年,瑞典就開(kāi)始對油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內航空燃料征收二氧化碳稅,其稅基是燃料的平均含碳量和發(fā)熱量。瑞典政府希望與國際合作,把大氣溫室氣體濃度穩定在550ppm,這意味著(zhù)瑞典的人均排放在2050年應該低于4.5噸二氧化碳當量,相當于在當前水平下減排超過(guò)40%。2009年2月,瑞典就可持續發(fā)展的能源政策發(fā)布了政策文件,該能源政策的目標是到2020年,使瑞典的可再生能源比例提高到50%。瑞典國內可實(shí)現減排任務(wù)的2/3,其余的1/3將通過(guò)在其他歐盟國家投資和清潔發(fā)展機制等實(shí)現。為實(shí)現上述目標,瑞典政府將推出一些經(jīng)濟調節措施,如提高二氧化碳稅和其他能源稅等。 德國作為歐洲經(jīng)濟實(shí)力最強的國家,其發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。2009年6月,德國公布了一份旨在推動(dòng)德國經(jīng)濟現代化的戰略文件。在這份文件上,德國政府強調生態(tài)工業(yè)政策應成為德國經(jīng)濟的指導方針,主要包括6個(gè)方面的內容:嚴格執行環(huán)保政策;制定各行業(yè)能源有效利用戰略;擴大可再生能源使用范圍;可持續利用生物智能;推出刺激汽車(chē)業(yè)改革創(chuàng )新措施,實(shí)行環(huán)保教育、資格認證等。為了實(shí)現從傳統經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉軌,德國除了注重加強與歐盟工業(yè)政策的協(xié)調和國際合作之外,還計劃增加政府對環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新的投資,并通過(guò)各種政策措施鼓勵私人投資。德國政府希望通過(guò)籌集公共和私人資金,建立環(huán)保和創(chuàng )新基金,以此推動(dòng)綠色經(jīng)濟的發(fā)展。 法國的綠色經(jīng)濟政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月,法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計劃,這一計劃有50項措施,涵蓋了核能、生物能源、風(fēng)能、地熱能、太陽(yáng)能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。除了大力發(fā)展可再生能源之外,2009年,法國政府還投資4億歐元,用于研發(fā)清潔能源汽車(chē)和“低碳汽車(chē)”。目前,法國的核能發(fā)電量已經(jīng)占到國內總發(fā)電量的一半以上。 歐盟不僅是應對氣候變化的倡導者,也是低碳發(fā)展的先驅。2008年1月,歐盟委員會(huì )提出的《氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計劃》,旨在帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉型,并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。根據該計劃,歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%,將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%,將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外,歐盟單方面承諾,到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%。如果其他主要國家采取相似行動(dòng)則將目標提高至30%,到2050年希望減排60%~80%。這些雄心勃勃的低碳計劃在歐洲各國的實(shí)施情況并不一樣,但是它們都有比較實(shí)際的動(dòng)作,來(lái)配合歐盟的整體戰略。 在歐盟之后,應對全球氣候變化的另一個(gè)主角是美國。自從奧巴馬上臺以來(lái),對發(fā)展低碳經(jīng)濟的態(tài)度相對往屆總統有較大改變,自?shī)W巴馬簽署以發(fā)展新能源為重要內容的經(jīng)濟刺激計劃以來(lái),美國政府在短短半年內動(dòng)作頻頻:加大對新能源領(lǐng)域的投入,制定嚴格汽車(chē)尾氣排放標準,出臺《美國清潔能源和安全法案》……外界將此視為奧巴馬的“綠色新政”。
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