|
在“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃目標即將全面實(shí)現，“十二五”規劃編制工作全面啟動(dòng)之際，5月22日，由農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心舉辦的以面向“十二五”中國農村發(fā)展為主題的高層論壇在京舉行，各方專(zhuān)家學(xué)者匯聚一堂，共謀我國未來(lái)三農發(fā)展大計，為制定“十二五”農業(yè)農村發(fā)展規劃獻言獻策。
全國人大農業(yè)農村工作委員會(huì )副主任 尹成杰：
我國糧食安全面臨重大挑戰
“十一五”時(shí)間，我國糧食發(fā)展取得了歷史性進(jìn)展，處于一個(gè)穩定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的，主要有以下幾個(gè)標志。第一，我國糧食的綜合生產(chǎn)能力達到10600億斤，歷史最高水平。第二，糧食的促銷(xiāo)比遠遠超過(guò)聯(lián)合國糧農組織確定的糧食安全的警戒線(xiàn)。第三，我國已建立了一個(gè)從中央到地方的完善的糧食儲備體系，第四，糧食發(fā)展的政策和科技支撐體系逐步建立。
在謀劃“十二五”糧食安全和發(fā)展的時(shí)候，我們一定要看到未來(lái)將面對的挑戰。一個(gè)國家的糧食是否始終安全，很大程度上取決于這個(gè)國家的糧食綜合生產(chǎn)能力，人口增長(cháng)、資源供給、消費需求和氣侯條件等各方面因素。在這些因素方面我們還存在著(zhù)很大的不確定性，我國的糧食安全始終處于一種供求動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，不是一勞永逸的事情。
主要包括以下幾點(diǎn)：
第一個(gè)挑戰，是種糧效益下降，城鄉居民收入差距拉大。糧食生產(chǎn)的核心問(wèn)題是要調動(dòng)兩個(gè)積極性，一個(gè)是農民種糧的積極性，一個(gè)是地方政府抓糧的積極性。這兩個(gè)問(wèn)題如果不得到解決，很容易影響地方政府抓糧和農民種糧的積極性。由于農業(yè)成本的不斷上升，近幾年來(lái)我國農業(yè)效益逐年下降，現在大部分農民更愿意種植瓜菜水果等效益高的經(jīng)濟作物。國家農業(yè)收入最高的幾個(gè)省，前七位都是糧食主銷(xiāo)區，糧食主產(chǎn)區的農民收入都排在后面。只有解決這個(gè)問(wèn)題才能調動(dòng)農民種糧積極性，地方政府抓糧積極性。
第二個(gè)挑戰，糧食需求逐漸增加，結構性矛盾突出。從總量上看，我們國家糧食供求近幾年不會(huì )出大的問(wèn)題，但結構性的問(wèn)題還是很突出的。一些農產(chǎn)品人均占有量在增加，但是消費結構發(fā)生了很大的變化，反映了同樣數量的農產(chǎn)品的保障能力下降。
第三個(gè)挑戰，與糧食生產(chǎn)相關(guān)的幾種資源日益緊缺，對糧食生產(chǎn)的制約作用明顯加大。原來(lái)認為糧食生產(chǎn)主要考慮耕地資源，現在還應該包括人力資源，大量農村青少年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，如何解決糧食生產(chǎn)成為新問(wèn)題。從耕地問(wèn)題上來(lái)看，工業(yè)化、農業(yè)化和城市現代化爭人、爭地、爭水的現象日益顯現。從人力資源來(lái)看，好多農村現在中老人婦女和兒童占很大的比重，農業(yè)的生產(chǎn)一些技術(shù)環(huán)節缺乏農業(yè)科技人才和青壯年勞動(dòng)力。
第四個(gè)挑戰，國際農業(yè)競爭日益加深。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，農業(yè)國際化的競爭日益激烈，國際農業(yè)的談判和競爭已經(jīng)成為世貿談判的焦點(diǎn)，現在農產(chǎn)品貿易的爭端也非常多，貿易的壁壘不斷強化，給我國的農業(yè)帶來(lái)很大的影響。
在國際競爭的問(wèn)題上，我們還是要擴大農業(yè)對外開(kāi)放。如何在對外開(kāi)放中保護自己的農業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重大的問(wèn)題。大豆的問(wèn)題很有代表性，中國是大豆原產(chǎn)地，但是現在一些國外的跨國公司和企業(yè)在完成大豆生產(chǎn)加工的布局以后，又開(kāi)始把手伸向花生和菜籽油，值得關(guān)注。這次我在吉林調研了解到，美國先進(jìn)的種子推廣已經(jīng)占到70%到80%，世界上ABCD四大公司控制了糧食貿易量的80%，那么先鋒公司對種子的控制也是非常大，我們國家大概有60%到70%的種子需要進(jìn)口，蔬菜的種子90%需要進(jìn)口，那么我們怎么樣加快科技進(jìn)步，培育自己的特色種子呢？?jì)?yōu)良品種和種子資源是事關(guān)農業(yè)安全的一個(gè)大問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題應該得到各界領(lǐng)導的重視。
|
尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰