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國家統計局農村司司長(cháng) 張淑英：
要有新的政策來(lái)拉動(dòng)農民增收
伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和結構轉型，我國農村勞動(dòng)力就業(yè)與農民增收問(wèn)題是“十二五”時(shí)期保持三農穩定、持續發(fā)展的關(guān)鍵所在。
與“十五”相比“十一五”期間，農民增收有四個(gè)特點(diǎn)，三增長(cháng)、一下降，一個(gè)是工資性收入持續增長(cháng)，二是家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩固較快增長(cháng)，三是轉移性收入高速增長(cháng)。一下降是財產(chǎn)性收入增速下降。
“十二五”時(shí)期農村勞動(dòng)力就業(yè)面臨新挑戰。第一，外出農民工文化水平比較低，技能素質(zhì)還不能與職位要求相匹配。技術(shù)工人和熟練工人招工難已經(jīng)成為一部分地區近幾年困擾一些企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題，也是用工荒當中的一個(gè)突出問(wèn)題。
第二，農民工還不能分享與城鎮居民同等的社會(huì )保障，農民工就業(yè)十分不穩定，而且享受到的社會(huì )保障非常低。
第三，農民工的基本權益得不到有效保障。一方面農民工的勞動(dòng)時(shí)間偏長(cháng)，絕大部分的人勞動(dòng)時(shí)間都超過(guò)了《勞動(dòng)法》的規定。另一方面，農民工勞動(dòng)合同保障也是比較低的，農民工和雇主或者單位簽訂勞動(dòng)合同存在非常大的問(wèn)題。沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，農民工隨時(shí)面臨被解雇的風(fēng)險。
“十二五”時(shí)期，農民持續增收難度明顯加大，主要有四大困難。
首先，工資性收入增速放緩。
其次，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)貢獻逐漸減弱�！笆濉逼陂g，來(lái)自農業(yè)的收入主要受兩方面條件制約，一是農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的上升空間有限。二是糧食等主要農產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的難度逐步增加，即價(jià)格的不確定和農產(chǎn)品產(chǎn)量的不確定，給農業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(cháng)帶來(lái)了很大的挑戰。
此外，政策效應對農民增收拉動(dòng)效應逐步減弱。前幾年出臺的政策趨于穩定，拉動(dòng)作用逐漸減弱。因此農業(yè)政策應該有所創(chuàng )新，進(jìn)一步通過(guò)農業(yè)政策的創(chuàng )新來(lái)拉動(dòng)農民的增收。
最后，農民增收的不確定性因素也在增加。最主要的是生產(chǎn)成本的上升以及災害的不可預見(jiàn)性，以及勞動(dòng)力成本的上升，都對農民增收產(chǎn)生制約作用。
針對以上的分析，對于“十二五”期間提出以下幾方面的建議：
一是把發(fā)展小城鎮、推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移作為增加農民收入的主要抓手。
二是深入發(fā)掘發(fā)揮小城鎮吸納農民工的潛力。政府要加大小城鎮基礎設施、公用事業(yè)等建設的投資帶動(dòng)釋放出強大的社會(huì )需求。
三是加大農村義務(wù)教育投入，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。加大對農民工技能培訓的力度，建立就業(yè)信息體系和服務(wù)體系，在輸出地和輸入地之間形成有效的信息溝通機制，引導農民工有序流動(dòng)，降低農村勞動(dòng)力流動(dòng)成本。
四是把強化惠農政策，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)作為增加農民收入的基本保障。穩定提高糧食最低收購價(jià)，提高農民種糧積極性，加快農業(yè)生產(chǎn)規�；牟椒�，做大做強農業(yè)生產(chǎn)這塊蛋糕。
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