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“十二五”農業(yè)農村發(fā)展任務(wù)更加艱巨
2010-05-28   作者:金輝 整理  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 

文章索引

尹成杰:我國糧食安全面臨重大挑戰
蔣曉華:新階段扶貧開(kāi)發(fā)難度加大
韓。恨r民工實(shí)現市民化需要解決的問(wèn)題
張淑英:要有新的政策來(lái)拉動(dòng)農民增收
袁崇法:我國還要走20到25年的快速城鎮化道路
[相關(guān)鏈接] 挑戰與選擇

  國家統計局農村司司長(cháng) 張淑英
  要有新的政策來(lái)拉動(dòng)農民增收

  伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和結構轉型,我國農村勞動(dòng)力就業(yè)與農民增收問(wèn)題是“十二五”時(shí)期保持三農穩定、持續發(fā)展的關(guān)鍵所在。
  與“十五”相比“十一五”期間,農民增收有四個(gè)特點(diǎn),三增長(cháng)、一下降,一個(gè)是工資性收入持續增長(cháng),二是家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩固較快增長(cháng),三是轉移性收入高速增長(cháng)。一下降是財產(chǎn)性收入增速下降。
  “十二五”時(shí)期農村勞動(dòng)力就業(yè)面臨新挑戰。第一,外出農民工文化水平比較低,技能素質(zhì)還不能與職位要求相匹配。技術(shù)工人和熟練工人招工難已經(jīng)成為一部分地區近幾年困擾一些企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題,也是用工荒當中的一個(gè)突出問(wèn)題。
  第二,農民工還不能分享與城鎮居民同等的社會(huì )保障,農民工就業(yè)十分不穩定,而且享受到的社會(huì )保障非常低。
  第三,農民工的基本權益得不到有效保障。一方面農民工的勞動(dòng)時(shí)間偏長(cháng),絕大部分的人勞動(dòng)時(shí)間都超過(guò)了《勞動(dòng)法》的規定。另一方面,農民工勞動(dòng)合同保障也是比較低的,農民工和雇主或者單位簽訂勞動(dòng)合同存在非常大的問(wèn)題。沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障,農民工隨時(shí)面臨被解雇的風(fēng)險。
  “十二五”時(shí)期,農民持續增收難度明顯加大,主要有四大困難。
  首先,工資性收入增速放緩。
  其次,家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)貢獻逐漸減弱!笆濉逼陂g,來(lái)自農業(yè)的收入主要受兩方面條件制約,一是農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的上升空間有限。二是糧食等主要農產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的難度逐步增加,即價(jià)格的不確定和農產(chǎn)品產(chǎn)量的不確定,給農業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(cháng)帶來(lái)了很大的挑戰。
  此外,政策效應對農民增收拉動(dòng)效應逐步減弱。前幾年出臺的政策趨于穩定,拉動(dòng)作用逐漸減弱。因此農業(yè)政策應該有所創(chuàng )新,進(jìn)一步通過(guò)農業(yè)政策的創(chuàng )新來(lái)拉動(dòng)農民的增收。
  最后,農民增收的不確定性因素也在增加。最主要的是生產(chǎn)成本的上升以及災害的不可預見(jiàn)性,以及勞動(dòng)力成本的上升,都對農民增收產(chǎn)生制約作用。
  針對以上的分析,對于“十二五”期間提出以下幾方面的建議:
  一是把發(fā)展小城鎮、推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移作為增加農民收入的主要抓手。
  二是深入發(fā)掘發(fā)揮小城鎮吸納農民工的潛力。政府要加大小城鎮基礎設施、公用事業(yè)等建設的投資帶動(dòng)釋放出強大的社會(huì )需求。
  三是加大農村義務(wù)教育投入,提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。加大對農民工技能培訓的力度,建立就業(yè)信息體系和服務(wù)體系,在輸出地和輸入地之間形成有效的信息溝通機制,引導農民工有序流動(dòng),降低農村勞動(dòng)力流動(dòng)成本。
  四是把強化惠農政策,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)作為增加農民收入的基本保障。穩定提高糧食最低收購價(jià),提高農民種糧積極性,加快農業(yè)生產(chǎn)規;牟椒,做大做強農業(yè)生產(chǎn)這塊蛋糕。

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