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[相關(guān)鏈接] 挑戰與選擇
在此次會(huì )上，發(fā)布了農業(yè)部的一項研究報告。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠研究員帶領(lǐng)研究團隊，圍繞“十二五”時(shí)期和到2020年我國農業(yè)和農村發(fā)展的基本途徑和主要措施進(jìn)行研究，形成了《“十二五”時(shí)期農業(yè)和農村發(fā)展：挑戰與選擇》的研究成果。
研究發(fā)現，“十一五”規劃提出的7個(gè)領(lǐng)域的28項指標基本達到了進(jìn)度要求，總體上好于預期�！笆晃濉睍r(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得的成就呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：糧食等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增長(cháng)，農村經(jīng)濟結構調整取得新進(jìn)展；農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模持續擴大，農民收入保持較快增長(cháng)；農業(yè)和農村基礎設施建設快速推進(jìn)，農村生產(chǎn)和生活條件明顯改善；農村社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，農村民生得到顯著(zhù)改善。
研究認為，“十一五”時(shí)期，農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟社會(huì )的持續較快發(fā)展做出了重要貢獻，為實(shí)現“十一五”規劃提出的主要目標奠定了基礎，為研究制定“十二五”規劃贏(yíng)得了主動(dòng)，也為“十二五”期間乃至今后更長(cháng)一段時(shí)間農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗：一是堅持重中之重的指導思想，二是堅持統籌城鄉的基本方略，三是堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，四是堅持不斷加大國家對農業(yè)農村投入力度的關(guān)鍵舉措。
研究顯示，“十二五”時(shí)期和到2020年農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰，主要是：農業(yè)增長(cháng)方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給的難度加大；農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后，實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的任務(wù)艱巨；城市帶動(dòng)農村作用不強，推進(jìn)城鄉協(xié)調互動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程緩慢；農村體制機制尚不完善，構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制的要求迫切。
研究提出，應該根據黨的十七大提出的實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的5個(gè)新要求和黨的十七屆三中全會(huì )提出的推進(jìn)農村改革發(fā)展的3項基本要求，按照黨的十七屆三中全會(huì )提出的到2020年的基本目標任務(wù)，研究制定“十二五”時(shí)期農業(yè)和農村發(fā)展的主要指標。在“十二五”乃至今后更長(cháng)一段時(shí)期，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現代農業(yè)建設；以發(fā)展農村經(jīng)濟增加農民收入為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新農村建設；以調整城鎮化發(fā)展方式為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉協(xié)調互動(dòng)發(fā)展；以創(chuàng )新農村經(jīng)濟體制機制為重點(diǎn)，著(zhù)力構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新機制。
研究建議，(一)通過(guò)以提高耕地質(zhì)量和改善農田灌溉條件為重點(diǎn)加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣應用能力，以推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整為主線(xiàn)著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以資源節約和綜合利用為重點(diǎn)促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，來(lái)加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現代農業(yè)建設；(二)通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)服務(wù)業(yè)，引導農村工業(yè)轉型升級、發(fā)展農村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快農村特定區域發(fā)展，來(lái)發(fā)展農村經(jīng)濟增加農民收入，全面推進(jìn)新農村建設；(三)通過(guò)調整城鎮布局，完善城鎮功能，推進(jìn)城鎮化制度創(chuàng )新，來(lái)調整城鎮化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉協(xié)調互動(dòng)發(fā)展；(四)從創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，深化農村金融改革，改革縣鄉管理體制，改革農村公共管理體制等幾個(gè)方面，創(chuàng )新農村經(jīng)濟體制機制，著(zhù)力構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新機制。
中國的城鎮化特征
中國的城鎮化有幾個(gè)突出特征。第一，農民工流動(dòng)就業(yè)是城鎮化過(guò)程中的一個(gè)基本特征，從全世界城鎮化過(guò)程來(lái)看這個(gè)特征非常明顯。
第二，區域發(fā)展不均衡。城鎮化起步到現在，從城鎮化的密度和城市的布局層面來(lái)看，大區域發(fā)展不平衡，京津滬城鎮化的水平達到70%。
第三，規模不均衡。像北京、上海這兩個(gè)城市的人口已經(jīng)達到甚至超過(guò)兩千萬(wàn)，但是全國城市平均人口不足52萬(wàn)人。還有一個(gè)非常重要特征，行政性資源集聚，中國的城市沒(méi)有實(shí)行自治，從小城鎮、縣級市、地級市、到直轄市，級別越高，權力就越大，中國的城市并不完全是由市場(chǎng)機制形成的，它很大程度上是由權力和資源造成的。
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尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰