[相關(guān)鏈接] 挑戰與選擇
在此次會(huì )上,發(fā)布了農業(yè)部的一項研究報告。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠研究員帶領(lǐng)研究團隊,圍繞“十二五”時(shí)期和到2020年我國農業(yè)和農村發(fā)展的基本途徑和主要措施進(jìn)行研究,形成了《“十二五”時(shí)期農業(yè)和農村發(fā)展:挑戰與選擇》的研究成果。 研究發(fā)現,“十一五”規劃提出的7個(gè)領(lǐng)域的28項指標基本達到了進(jìn)度要求,總體上好于預期!笆晃濉睍r(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得的成就呈現以下幾個(gè)特點(diǎn):糧食等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增長(cháng),農村經(jīng)濟結構調整取得新進(jìn)展;農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模持續擴大,農民收入保持較快增長(cháng);農業(yè)和農村基礎設施建設快速推進(jìn),農村生產(chǎn)和生活條件明顯改善;農村社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展,農村民生得到顯著(zhù)改善。 研究認為,“十一五”時(shí)期,農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續較快發(fā)展,為國民經(jīng)濟社會(huì )的持續較快發(fā)展做出了重要貢獻,為實(shí)現“十一五”規劃提出的主要目標奠定了基礎,為研究制定“十二五”規劃贏(yíng)得了主動(dòng),也為“十二五”期間乃至今后更長(cháng)一段時(shí)間農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗:一是堅持重中之重的指導思想,二是堅持統籌城鄉的基本方略,三是堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針,四是堅持不斷加大國家對農業(yè)農村投入力度的關(guān)鍵舉措。 研究顯示,“十二五”時(shí)期和到2020年農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰,主要是:農業(yè)增長(cháng)方式依然粗放,保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給的難度加大;農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后,實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的任務(wù)艱巨;城市帶動(dòng)農村作用不強,推進(jìn)城鄉協(xié)調互動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程緩慢;農村體制機制尚不完善,構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制的要求迫切。 研究提出,應該根據黨的十七大提出的實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的5個(gè)新要求和黨的十七屆三中全會(huì )提出的推進(jìn)農村改革發(fā)展的3項基本要求,按照黨的十七屆三中全會(huì )提出的到2020年的基本目標任務(wù),研究制定“十二五”時(shí)期農業(yè)和農村發(fā)展的主要指標。在“十二五”乃至今后更長(cháng)一段時(shí)期,農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是:以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn),大力推進(jìn)現代農業(yè)建設;以發(fā)展農村經(jīng)濟增加農民收入為重點(diǎn),全面推進(jìn)新農村建設;以調整城鎮化發(fā)展方式為重點(diǎn),加快推進(jìn)城鄉協(xié)調互動(dòng)發(fā)展;以創(chuàng )新農村經(jīng)濟體制機制為重點(diǎn),著(zhù)力構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新機制。 研究建議,(一)通過(guò)以提高耕地質(zhì)量和改善農田灌溉條件為重點(diǎn)加強農業(yè)基礎設施建設,提高農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣應用能力,以推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整為主線(xiàn)著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,以資源節約和綜合利用為重點(diǎn)促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展,來(lái)加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,大力推進(jìn)現代農業(yè)建設;(二)通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)服務(wù)業(yè),引導農村工業(yè)轉型升級、發(fā)展農村服務(wù)業(yè),加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快農村特定區域發(fā)展,來(lái)發(fā)展農村經(jīng)濟增加農民收入,全面推進(jìn)新農村建設;(三)通過(guò)調整城鎮布局,完善城鎮功能,推進(jìn)城鎮化制度創(chuàng )新,來(lái)調整城鎮化發(fā)展方式,加快推進(jìn)城鄉協(xié)調互動(dòng)發(fā)展;(四)從創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,深化農村金融改革,改革縣鄉管理體制,改革農村公共管理體制等幾個(gè)方面,創(chuàng )新農村經(jīng)濟體制機制,著(zhù)力構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新機制。
中國的城鎮化特征 中國的城鎮化有幾個(gè)突出特征。第一,農民工流動(dòng)就業(yè)是城鎮化過(guò)程中的一個(gè)基本特征,從全世界城鎮化過(guò)程來(lái)看這個(gè)特征非常明顯。 第二,區域發(fā)展不均衡。城鎮化起步到現在,從城鎮化的密度和城市的布局層面來(lái)看,大區域發(fā)展不平衡,京津滬城鎮化的水平達到70%。 第三,規模不均衡。像北京、上海這兩個(gè)城市的人口已經(jīng)達到甚至超過(guò)兩千萬(wàn),但是全國城市平均人口不足52萬(wàn)人。還有一個(gè)非常重要特征,行政性資源集聚,中國的城市沒(méi)有實(shí)行自治,從小城鎮、縣級市、地級市、到直轄市,級別越高,權力就越大,中國的城市并不完全是由市場(chǎng)機制形成的,它很大程度上是由權力和資源造成的。
|