|
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村研究部部長(cháng) 韓俊：
農民工實(shí)現市民化需要解決的問(wèn)題
過(guò)去30年，特別是90年代以來(lái)，中國經(jīng)歷了一個(gè)快速的城鎮化過(guò)程。到去年我國的城鎮人口已經(jīng)超過(guò)了6億人，30年內增加4億人以上。相關(guān)研究估計，到2030年中國的城鎮人口將會(huì )超過(guò)10億人。
城鎮化是中國的最大內需之所在，中國現在要減少對出口的依賴(lài)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內需推進(jìn)城鎮化是一個(gè)重要的著(zhù)力點(diǎn)，城鎮化可以促進(jìn)居民的消費，促進(jìn)投資增長(cháng)，還可以?xún)?yōu)化就業(yè)結構，特別是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
與同等的工業(yè)化國家相比，我國城鎮化水平依然有很大的差距，中國的城鎮化遠遠落后于工業(yè)化的速度。我國的城鎮化還是粗放的、不協(xié)調的城鎮化。大量進(jìn)城的農民工、流動(dòng)人口普遍缺乏市民的存在感，他們沒(méi)有把自己當做這個(gè)城鎮的居民，因為基本的服務(wù)和社會(huì )保障沒(méi)有普遍和均衡覆蓋這個(gè)龐大的階層，從這個(gè)角度講，中國的城鎮化是不徹底的，中國的城鎮化是夾生的。
農民工市民化需要解決幾個(gè)問(wèn)題，首先是就業(yè)問(wèn)題。推進(jìn)農民工的市民化必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮人口，會(huì )導致過(guò)度的城鎮化，造成進(jìn)城當了市民的農民的貧困化�，F在大家都在討論劉易斯轉折點(diǎn)是不是到了，我們的基本判斷是農村勞動(dòng)力的供求還是總量過(guò)剩，但是結構性短缺。還沒(méi)有出現全面的、普遍短缺的情況。
沿海地區用工緊張，要素成本提高背后有兩個(gè)趨勢，一是沿海制造業(yè)升級，另一個(gè)是沿海的制造業(yè)向中西部轉移。中國的中西部地區基礎設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)配套條件基本改善，區域性的轉移將創(chuàng )造更多的機會(huì )，制造業(yè)將在很長(cháng)的時(shí)期里保持競爭力。
第二，實(shí)現農民工市民化要改革現行城鄉二元的福利體制。目前，城市的福利政策與戶(hù)口息息相關(guān)，包括城市的低保、基本醫療和養老保障、經(jīng)適房和廉租房還有在公立學(xué)校就學(xué)等。需要改革以戶(hù)籍人口為依據的財政轉移支付制度。
最后，在農民工市民化的過(guò)程中一定要依法保護農民的土地權益。土地不但是農民生活的重要來(lái)源，它還是農民的一項財產(chǎn)權利。保障農民土地承包權是一項長(cháng)期不變的政策，是受到法律保護的。今后的政策是在農民進(jìn)城定居落戶(hù)，成為市民后仍然要不斷強化這項權利，不能強行要求農民放棄這種權利，更不能要求農民以放棄土地權利為代價(jià)來(lái)獲得城市的各種公共服務(wù)。金融危機是一個(gè)很好的例子，兩千多萬(wàn)農民工失業(yè)了，沒(méi)有帶來(lái)很大的社會(huì )問(wèn)題，因為他們隨時(shí)可以回到農村，這是一種社會(huì )安定機制。我們不要讓農民拿著(zhù)土地換城市的這個(gè)那個(gè)，從長(cháng)遠看不是保護農民的利益。
推進(jìn)農民工的市民化還需要完善我們的城鎮體系。中國現在向城市轉移的人口數量非常大，不可能都集中到沿海地區或者某幾個(gè)圈，更不可能集中到少數幾個(gè)中心城市，但是我們的中小城市對農民落戶(hù)的吸引力還是比較弱的，所以中國的城鎮化，從農民工市民化的角度來(lái)講，增強中小城市和小城鎮對農民的吸納能力，在產(chǎn)業(yè)分布，在公共資源配置上，要努力縮小大城市與中小城市的差距，加強中小城市的建設，為了最大限度地吸納農村人口，需要合理引導城鎮的空間布局，促進(jìn)中小城市，小城市與各類(lèi)城市的協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)都市圈、城市群的整體發(fā)展。
|
尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰