“十二五”是我國推進(jìn)發(fā)展方式轉型、構建公平與可持續發(fā)展體制基礎的關(guān)鍵5年。為建言“十二五”改革，我院于2010年8月9-10日在博鰲召開(kāi)“‘十二五’改革務(wù)虛會(huì )”。全國人大法律委員會(huì )副主任洪虎，中國扶貧基金會(huì )會(huì )長(cháng)段應碧，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧，中央機構編制委員會(huì )辦公室政策法規司司長(cháng)王龍江，清華大學(xué)教授孫立平，國家行政學(xué)院教授汪玉凱，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專(zhuān)家組組長(cháng)倪紅日，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希，中國民營(yíng)企業(yè)國際合作發(fā)展促進(jìn)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)陸德，安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明，海南省發(fā)展和改革委員會(huì )副主任朱華友等參加了會(huì )議。會(huì )議由遲福林院長(cháng)主持。

文章索引

對“十一五”改革要做客觀(guān)評價(jià)

由經(jīng)濟總量導向轉為國民收入導向

把推進(jìn)社會(huì )改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標

把政府轉型作為改革的重點(diǎn)

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　對“十一五”改革進(jìn)程作出客觀(guān)評價(jià)，不僅對明確“十二五”改革的目標和重點(diǎn)有重要作用，而且涉及對改革方向的評估。
　　(1)總體取得一定進(jìn)展，但在一些領(lǐng)域尚未實(shí)現預期目標。“十一五”時(shí)期我國在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、社會(huì )體制改革、行政體制改革等方面均取得較大進(jìn)展。我院對“十一五”改革進(jìn)展的專(zhuān)家問(wèn)卷調查顯示，79.10%的專(zhuān)家認為“十一五”改革取得一定進(jìn)展56.78%的專(zhuān)家認為在局部領(lǐng)域有所突破。
　　由于某些特殊因素，“十一五”一些領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢。例如，政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式不僅沒(méi)有得到扭轉，而在一定程度上有所強化，市場(chǎng)化改革進(jìn)程低于預期。這說(shuō)明，改革任務(wù)仍十分艱巨。
　　(2)反危機取得明顯效果，但結構性問(wèn)題突出，投資成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。“十一五”經(jīng)濟增長(cháng)在相當大程度上還是依賴(lài)于投資。尤其是在反危機的特定時(shí)期，以投資為重點(diǎn)的刺激政策成為保持經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，這客觀(guān)上導致發(fā)展對改革的依賴(lài)程度在下降，制度變革促進(jìn)發(fā)展的空間在壓縮，突出表現在包括投資消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、區域結構等在內的結構性問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。
　　(3)單項改革有明顯突破，但綜合性改革進(jìn)展不大。“十一五”農村改革使農民普遍受益；基本公共服務(wù)改革有重大突破，在“民生五年”中社會(huì )普遍受益。與此同時(shí)，一些涉及多部門(mén)的綜合性改革，進(jìn)展不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后，國進(jìn)民退在某些領(lǐng)域具有一定的普遍性；財稅體制改革未能如期啟動(dòng)，積弊日增。
　　(4)行政體制改革滯后。行政體制改革有所進(jìn)展，但總體上說(shuō)尚未有大的突破。例如，大部門(mén)制在一定程度上還流于就職能調整談行政改革的范疇，中央地方關(guān)系遠未得到理順。