文章索引

對“十一五”改革要做客觀(guān)評價(jià)

由經(jīng)濟總量導向轉為國民收入導向

把推進(jìn)社會(huì )改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標

把政府轉型作為改革的重點(diǎn)

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　“十二五”改革的任務(wù)很多，需要把現實(shí)與可能相結合，從需求出發(fā)，抓住重點(diǎn)，有所突破。
　　(1)重點(diǎn)推進(jìn)以協(xié)調勞資關(guān)系為重點(diǎn)的收入分配體制改革。在規劃中明確提出：第一，居民收入增長(cháng)速度不低于GDP增長(cháng)速度，勞動(dòng)者報酬增長(cháng)速度不低于企業(yè)利潤增長(cháng)速度；第二，提高勞動(dòng)報酬占比和居民收入占比，到2015年分別提高到50%和65%左右；到2020年分別提高到55%和70%左右；第三，緩解城鄉收入分配差距擴大的趨勢，到2015年控制在3.2∶1。
　　(2)盡快啟動(dòng)新一輪財稅體制改革，力爭在預算、財政管理、稅收等方面有重大突破。“十二五”要把推進(jìn)新一輪財稅體制改革作為重要任務(wù)。第一，構建包括社會(huì )保障預算在內的全口徑預算制度，提高預決算透明度；第二，基本完成省直縣財政體制改革，理順中央地方關(guān)系，改革轉移支付制度實(shí)現中央地方關(guān)系從以經(jīng)濟總量為基礎向以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的轉變；第三，加快推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等制度的改革和完善，試點(diǎn)地方主體稅種的培育。
　　(3)“十二五”要“讓農民工成為歷史”。解決農民工問(wèn)題主要不是財力問(wèn)題，而是個(gè)認識問(wèn)題。從現實(shí)出發(fā)，只要下定決心，五年內完全有可能實(shí)現“農民工成為歷史”。建議把“讓農民工成為歷史”的思想融入規劃文本，著(zhù)力打破二元制度安排，全面消除對農民工、對農村的制度性歧視�！笆�二五”尤其要在全面打破城鄉二元戶(hù)籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度上實(shí)現重大突破，使農民工真正融入城市，扎根城市。
　　(4)推進(jìn)以征地制度改革為重點(diǎn)的土地制度改革。當前，相當多的經(jīng)濟矛盾、社會(huì )沖突與征地制度直接相關(guān)，“十二五”要改革現行征地制度，嚴禁“先用后征”，政府征地應嚴格限定在公共利益，以商業(yè)利益為主的經(jīng)營(yíng)性土地征地，應建立農民與開(kāi)發(fā)商直接協(xié)商談判機制，保障農民、市民在土地征用上的憲法權力，以切實(shí)保護私人財產(chǎn)。對于地方政府的土地財政問(wèn)題，“十二五”時(shí)期要結合財政體制改革和中央地方事權劃分，盡快實(shí)現實(shí)質(zhì)性突破�；�本思路是分離政府經(jīng)營(yíng)土地和管理土地的職能，把經(jīng)營(yíng)土地的職能收至中央，取消地方政府征地權力，同時(shí)強化地方政府管理土地的職能。