文章索引

對“十一五”改革要做客觀(guān)評價(jià)

由經(jīng)濟總量導向轉為國民收入導向

把推進(jìn)社會(huì )改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標

把政府轉型作為改革的重點(diǎn)

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　明確“十二五”改革導向必須從國際環(huán)境的重大變化和我國發(fā)展階段變化的大背景出發(fā)，把握改革發(fā)展的機遇。
　　(1)“十二五”改革發(fā)展面臨新的挑戰。從國際上看，“十二五”我國必將成為全球第二大經(jīng)濟體，發(fā)展面臨的國際壓力將明顯加大，不排除出現世界經(jīng)濟再次動(dòng)蕩的可能。從國內看，社會(huì )需求結構發(fā)生重大變化，社會(huì )矛盾呈現階段性的突出特征。具體表現在：經(jīng)濟快速增長(cháng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境的突出矛盾、公共需求全面快速增長(cháng)與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾、經(jīng)濟持續增長(cháng)與收入分配結構不合理的突出矛盾、經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )進(jìn)步與公共治理建設滯后的突出矛盾。謀劃“十二五”改革要從發(fā)展階段變化的基本國情出發(fā)。
　　(2)明確把轉變發(fā)展方式、構建公平與可持續發(fā)展的體制基礎作為“十二五”改革的戰略目標。未來(lái)5～10年，發(fā)展方式轉變將成為我國改革的主線(xiàn)：第一，后危機時(shí)代世界經(jīng)濟將進(jìn)入低速增長(cháng)，這意味著(zhù)我國出口導向必須轉向內需導向；第二，“十二五”我國將面臨劉易斯拐點(diǎn)，剩余勞動(dòng)力不再充裕，意味著(zhù)低成本制造不再具有可持續的競爭優(yōu)勢；第三，高投資難以持續，意味著(zhù)投資驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)能力減弱；第四，節能減排成為世界性趨勢，意味著(zhù)資源消耗性經(jīng)濟難以維持。從發(fā)展面臨的突出矛盾和趨勢看，“十二五”要把轉變發(fā)展方式作為改革的基本目標，構建科學(xué)發(fā)展的體制基礎。
　　(3)推進(jìn)發(fā)展導向轉變，打破GDP增長(cháng)必須達到8%的思維，把提高居民收入作為“十二五”改革的基本指標。從發(fā)展的約束條件看，未來(lái)五年經(jīng)濟增長(cháng)很難再保持也沒(méi)有必要保持兩位數增長(cháng)：一是國內外環(huán)境的變化決定了很難保持兩位數增長(cháng)；二是經(jīng)濟高速增長(cháng)，就業(yè)、收入分配等問(wèn)題就必然能迎刃而解的思維定式很難成立。就業(yè)彈性系數持續下降就是典型反映。建議“十二五”要真正打破GDP增長(cháng)不低于8%的思維迷信，尤其是弱化地方政府的投資沖動(dòng)。建議把提高居民收入和消費率作為衡量“十二五”改革和發(fā)展的基本指標，明確提出“消費率和居民消費率分別達到65%和55%”的戰略目標，推進(jìn)發(fā)展導向從GDP總量導向向國民收入導向轉變。