文章索引

對“十一五”改革要做客觀(guān)評價(jià)

由經(jīng)濟總量導向轉為國民收入導向

把推進(jìn)社會(huì )改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標

把政府轉型作為改革的重點(diǎn)

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　改變以GDP為主要目標的增長(cháng)方式，不能不觸及政府轉型�？偟呐袛嗍�，“十二五”改革對政府轉型的依賴(lài)性全面加強。
　　(1)明確提出把政府轉型作為“十二五”改革的重點(diǎn)。“十一五”政府轉型有所進(jìn)展，但總體滯后于現實(shí)需求，并且政府轉型的滯后越來(lái)越成為制約經(jīng)濟社會(huì )改革的突出矛盾。從發(fā)展方式轉型的角度出發(fā)，“十二五”要明確提出把政府轉型作為改革的重大任務(wù)，推進(jìn)包括行政體制在內的全領(lǐng)域改革，加快實(shí)現由經(jīng)濟建設型政府向公共服務(wù)型政府的轉變。
　　(2)調整中央地方關(guān)系，實(shí)現事權從環(huán)節劃分向項目劃分轉變。目前政府轉型突出的難點(diǎn)在于地方政府轉型滯后�！笆�二五”推進(jìn)政府轉型的切入點(diǎn)在于有效理順中央地方事權關(guān)系。在明確轄區責任的基礎上，要從“決策-執行”角度劃分各級政府事權轉變?yōu)閺捻椖拷嵌葎澐指骷壵�府事權。把社�?huì )保障等事關(guān)全國的事權上收到中央，加大地方政府在公共就業(yè)等方面的事權責任。
　　(3)調整財政支出結構，把基本公共服務(wù)均等化支出占比提高到50%。“十二五”加大財政在基礎教育、基本醫療衛生、基本社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)方面的支出安排，占財政支出比重要明顯提高，使財政加快轉型為公共財政。
　　(4)把“讓農民工成為歷史”作為政府約束性指標。從各地實(shí)踐看，地方政府很難解決農民工問(wèn)題，必須由中央和地方共同推動(dòng)。建議：第一，建立以中央和省級政府為責任主體、市縣政府負責具體實(shí)施和管理的分工體系，為“十二五”農民工市民化提供強有的財力保障和組織保障；第二，把政府土地收益的一部分用于解決農民工基本住房保障問(wèn)題；第三，保障農民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統計范圍，建立包括農民工在內的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調查統計登記分析制度。