12月6日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布了《北京市“十一五”時(shí)期功能區域發(fā)展規劃》�！兑巹潯分性O定的發(fā)展思路為：建設北京東部、西部發(fā)展帶；通過(guò)“優(yōu)化城區、強化郊區”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區域，即首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發(fā)展新區和生態(tài)涵養發(fā)展區；推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展。 這是北京市在中長(cháng)期規劃中第一次打破行政區劃編制的區域經(jīng)濟規劃，規劃期限為2006年至2010年。
區域經(jīng)濟規劃打破行政區劃
四大城市功能區域規劃 　　1　首都功能核心區城市發(fā)展與老城保護雙贏(yíng) 　　包括東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區，未來(lái)五年將強化全國政治中心、文化中心功能；強化以國家對外事務(wù)、國際旅游為特色的中外交往中心功能，建設國際交往功能密集區；與老城區保護相結合，打造薈萃世界級時(shí)尚精品店的大街；部分居住中心從市中心城區遷出。屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，占地多、技術(shù)含量低及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉移。 　　2　城市功能拓展區鼓勵人口和工業(yè)遷移新區 　　包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山四個(gè)區，是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國內外知名的高等教育和科研機構聚集區，著(zhù)名的旅游、文化、體育活動(dòng)區，也是中國與世界聯(lián)系的重要節點(diǎn)。該區總部經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達。未來(lái)五年將發(fā)展和完善中關(guān)村高科技園區、CBD和奧林匹克中心區的相應功能；在西部地區發(fā)展中央休閑區(CRD)；建成區基本屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，鼓勵人口和工業(yè)向新區遷移。 　　3　城市發(fā)展新區 　　未來(lái)北京城市發(fā)展的重心 　　包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區和亦莊開(kāi)發(fā)區，是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)和現代農業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區產(chǎn)業(yè)與人口的重要區域，也是未來(lái)北京城市發(fā)展的重心所在。該區涵蓋多個(gè)規劃新城、國家級和市級開(kāi)發(fā)區，同時(shí)是全市重要的農副食品生產(chǎn)基地。未來(lái)將啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城建設，構建反磁力系統，分擔市區功能。新城建設屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。 　　4　生態(tài)涵養發(fā)展區 　　屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區域 　　包括門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區縣，屬于限制、禁止開(kāi)發(fā)區域，關(guān)鍵要解決保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設利益補償機制。是北京的生態(tài)屏障和水源保護地，是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，是保證北京可持續發(fā)展的支撐區域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區域生態(tài)質(zhì)量良好、自然資源豐富，但工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較小。該區域大多處于山區或淺山區。 　　 　　六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區規劃 　　1　中關(guān)村科技園區 　　定位:創(chuàng )建世界一流園區目標 　　2　北京商務(wù)中心區 　　定位:北京高端服務(wù)業(yè)的引擎 　　3　奧林匹克中心區 　　定位:國際性體育賽事中心目標 　　4　金融街 　　定位:首都國際化金融中心區目標 　　5　北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區 　　定位:綜合產(chǎn)業(yè)新城目標 　　6　順義臨空經(jīng)濟區 　　定位:國際交往中心區域和空港物流基地
鼓勵人口和工業(yè)向新城遷移
當前北京面臨的主要挑戰包括首都功能核心區地域相對狹小，發(fā)展空間有限以及多種功能高度集聚造成嚴重城市病等問(wèn)題。為此，規劃中提出舒解中心城區居住產(chǎn)業(yè)功能的思路。針對城市功能拓展區內部發(fā)展不平衡等問(wèn)題，規劃提出鼓勵人口和工業(yè)向新區遷移的思路。并且，規劃還提出啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城的建設，以分擔市區的功能等設想。
五區縣不設GDP指標
北京市發(fā)展和改革委員會(huì )區縣經(jīng)濟處有關(guān)負責人透露，在十一五期間，對門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區縣，不再規定國民生產(chǎn)總值的增長(cháng)目標。該負責人指出，上述區縣是北京的生態(tài)屏障和水源保護地，屬于限制、禁止開(kāi)發(fā)區域，“并不是說(shuō)這些區縣不再發(fā)展經(jīng)濟，而是生態(tài)涵養功能更重要�！�
面臨四大挑戰
挑戰之一： 區域經(jīng)濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。從國內比較看，北京經(jīng)濟總量相當于上海的７５％左右；從國際比較看，北京經(jīng)濟總量不到東京的１０％。由于經(jīng)濟總量小，導致區域經(jīng)濟中心功能不強，這與國際城市的建設目標存在較大差距，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益與全面提升區域綜合經(jīng)濟實(shí)力的要求不相適應。因此，需要較大規模地擴充經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量。這是北京市“十一五”期間的重要任務(wù)之一。     挑戰之二： 城市功能空間分布不盡合理，城鄉和區域發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調。首先，北京中心城區職能過(guò)度集中，人口過(guò)密問(wèn)題仍然比較突出，需要疏散、調整。其次，城區和郊區在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施、公共服務(wù)、人均收入和社會(huì )保障等方面的差距明顯。第三，城區內部的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不平衡現象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結構突出。第四，區縣空間差異明顯，各自比較優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，區域經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡。第五，遠郊區縣尤其是山區的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結構層次不高，特色不突出，布局分散，“三農”問(wèn)題亟須加快解決。     挑戰之三： 區域經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在，且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經(jīng)濟中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結構不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長(cháng)機制，水資源、能源已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，各個(gè)區縣常住人口、流動(dòng)人口規模不斷擴大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強，城市管理和公共服務(wù)的任務(wù)加重。另外，城市空氣質(zhì)量低、水質(zhì)狀況未從根本上改善，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴峻，可持續發(fā)展面臨挑戰。因此，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現集約化和節約化發(fā)展，是北京市“十一五”期間區域經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)內容。     挑戰之四： 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和重點(diǎn)功能區建設的政策支持與體制創(chuàng )新不足�！笆�五”期間，北京市在綜合政策的研究、制定和出臺方面取得了一系列成就。但是，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和重點(diǎn)功能區建設的政策支持與體制創(chuàng )新仍然不足，經(jīng)濟體制改革相對滯后，以行政區劃為主導的區域發(fā)展模式影響了區域經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度，影響了資金、技術(shù)、人才以及信息等的跨區域流動(dòng)。同時(shí)，城市內部和外部區域經(jīng)濟合作仍處于自然發(fā)展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應的保障機制。
四大特點(diǎn) 五項內容
規劃編制的主要特點(diǎn) 　　一、突出理念創(chuàng )新。 　　二、突出統籌規劃。 　　三、突出協(xié)調發(fā)展。 　　四、突出區域分工。 　　規劃的主要內容 　　一、發(fā)展現狀和面臨挑戰 　　二、規劃的目標、思路、重點(diǎn) 　　三、四大城市功能區域規劃 　　四、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展規劃 　　五、規劃實(shí)施