積極財政政策有何新內涵？
記者 張莫/北京報道
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■劉尚希
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng) |
從2008年開(kāi)始實(shí)施積極財政政策，直到2013年，表述上沒(méi)有變化，但就其內涵而言卻一直在轉型。2014年積極財政政策也必然會(huì )有新的內涵。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，2014年將繼續實(shí)施積極的財政政策。
從2008年至2013年，中央對于財政政策定調一直是“積極的財政政策”，那么2014年的“積極”有何新內涵？在稅制改革、加強地方政府性債務(wù)管理等方面，哪些具體領(lǐng)域可能率先破局？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希。
“結構性”色彩將更濃
劉尚希表示，從2008年開(kāi)始實(shí)施積極財政政策直到2013年，表述上沒(méi)有變化，但就其內涵而言，卻一直在轉型。這種政策轉型體現在兩個(gè)方面，一是從總量性的政策轉向結構性的政策，二是從單純的經(jīng)濟政策轉向經(jīng)濟社會(huì )政策。而這種轉型會(huì )延續至2014年。
“從總量性政策向結構性政策的轉變來(lái)看，2014年結構性減稅以及支出結構的調整和優(yōu)化力度會(huì )越來(lái)越大�！眲⑸邢１硎�。
他說(shuō)，以積極財政政策來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能恐怕將成為2014年結構性財政政策的一個(gè)重要方面。與此同時(shí)，財政支出在2014年也將更多體現“結構性”特點(diǎn)。劉尚希表示，財政支出將更多地向以民生為中心的社會(huì )建設領(lǐng)域傾斜。
“另外，財政的社會(huì )政策色彩在2014年將更濃，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來(lái)提升社會(huì )的公平正義�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
資源稅和消費稅改革有望啟動(dòng)
在日前舉行的全國財政工作會(huì )議上，樓繼偉表示，當前和今后一段時(shí)期，在稅收制度改革方面，要加快營(yíng)改增改革步伐，推進(jìn)資源稅改革，調整完善消費稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，積極穩妥地推進(jìn)其他稅制改革。
作為結構性減稅的重要抓手，2013年，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)推向全國，減輕企業(yè)稅負約1400億元。劉尚希指出，營(yíng)改增在2014年肯定將繼續向前推進(jìn)。
針對其他一些稅種的改革，劉尚希表示，資源稅和消費稅改革在2014年可能真正啟動(dòng)。而與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅以及房產(chǎn)稅，則需要綜合和統一考慮，很難說(shuō)在2014年就能全部改革到位。對于如何解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題，劉尚希表示，最重要的是提高地方政府性債務(wù)的透明度。另外，地方財政要建立轄區財政責任機制，上一級都要監管下一級政府的舉債情況。