從時(shí)間表和目標來(lái)看，2014年戶(hù)籍制度與城市行政管理體制將有部分突破。作為城鎮化重頭戲的土地改革2014年仍將處于探索階段。

■文輝　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃研究部主任

　　戶(hù)籍和城市行政管理制度將有突破

　　文輝說(shuō)，中央農村工作會(huì )議將城鎮化時(shí)間表進(jìn)一步細化，提出到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化三個(gè)1億目標。
　　“從時(shí)間表和目標來(lái)看，2014年戶(hù)籍與城市行政管理將有部分突破�！蔽妮x說(shuō)。
　　文輝說(shuō)，解決東部地區中小城市存量人口跨地區城鎮化入戶(hù)，解決中西部城市增量人口就地城鎮化入戶(hù)是未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)，所以2014年戶(hù)籍改革方面將有針對性突破。
　　“城市行政管理改革也將有部分突破�！蔽妮x說(shuō)，在以城市群作為主要發(fā)展形態(tài)的背景下，資源轉移與分配是下一步重點(diǎn)。在城市群形態(tài)下，大中小不同等級城市扮演著(zhù)不同角色，因此，將資源根據不同的分工而有效分配，可以促進(jìn)各類(lèi)城市功能互補、協(xié)同發(fā)展。
　　但對于城鎮化重頭戲的土地改革，文輝表示，2014年土地改革方面仍然難以有根本性改變，仍將處于探索階段。

　　利益多元難協(xié)調成阻力

　　文輝認為，雖然2014年城鎮化已有明確發(fā)展方向，但仍然面臨著(zhù)重重阻力。
　　“阻力大是因為利益多元化帶來(lái)的矛盾多�！蔽妮x說(shuō)，矛盾主體包括中央和地方、原住民與外來(lái)人口、既得利益者和潛在利益者。阻力正是由雙方之間的矛盾產(chǎn)生，而中央和地方的矛盾則是城鎮化面臨的最大阻力�！半m然中央已給出明確的城鎮化發(fā)展方向，但是，地方政府由于已債務(wù)壓頂，并且目前仍需進(jìn)行大量投入，因此從其自身利益出發(fā)，仍難以避免造城沖動(dòng)�！�
　　文輝表示，如果地方不賣(mài)地，將很難承受還債壓力，但也正是土地財政，再度推升了地方政府的投資沖動(dòng)。