小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。當前，我國經(jīng)濟正從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，農民持續增收難度加大。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效。

　　亮點(diǎn)一：保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭 農民收入增長(cháng)“十一連快”，但持續增收難度加大

　　農民收入增長(cháng)“十一連快”，增幅連續5年超過(guò)城鎮居民，形勢喜人。國家統計局最新數據顯示：2014年我國城鎮居民人均可支配收入28844元，比上年增長(cháng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)6.8%;農村居民人均可支配收入10489元，比上年增長(cháng)11.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)9.2%。城鄉居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。

　　但當前，我國農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，農民增收面臨一些新情況、新挑戰，持續增收難度加大。

　　分項來(lái)看，從2013年開(kāi)始，工資性收入已成為農民收入的首要來(lái)源。但是，國家統計局的數據顯示，農民外出務(wù)工工資增幅在下降。農民工就業(yè)受宏觀(guān)經(jīng)濟和城市二、三產(chǎn)業(yè)結構調整影響較大，就業(yè)質(zhì)量和工資水平整體不高，社會(huì )保障還不是很到位……保持農民工資性收入良好增長(cháng)勢頭，還有許多難題待解。

　　再看農民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重擠壓，農戶(hù)種糧收益有限，比較效益較低。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，但也面臨著(zhù)社會(huì )化服務(wù)體系不健全、土地流轉難、價(jià)格高，以及貸款難等問(wèn)題。

　　主要得益于黨中央的惠農政策和改革舉措，近年來(lái)，農民的財產(chǎn)性收入和轉移性收入不斷增長(cháng)。但如何讓這部分收入持續穩定增長(cháng)，還有賴(lài)于惠農政策繼續加力、農村改革進(jìn)一步深化。

　　對此，一號文件提出，圍繞促進(jìn)農民增收，加大惠農政策力度，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

　　如何做到這點(diǎn)?一號文件多措并舉，從7個(gè)方面為富裕農民出實(shí)招。

　　亮點(diǎn)二：推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農民財產(chǎn)性收入

　　農業(yè)是農民的營(yíng)生之本，也是增收之道。富裕農民，首先要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。如何讓農民務(wù)農增收?首先要做好調整優(yōu)化農業(yè)結構這篇文章。一號文件精神要求，根據市場(chǎng)供求變化和區域比較優(yōu)勢，向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品調，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調，向開(kāi)發(fā)農業(yè)多種資源、多種功能調，拓展農業(yè)增值增效空間。其次要降成本、控風(fēng)險。一號文件提出強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)并進(jìn)行了部署?？傮w思路是圍繞節本增效，著(zhù)力完善周到便利、優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，讓農民不為“耕種耙收”作難，不為買(mǎi)難賣(mài)難犯愁，不為務(wù)農成本高、風(fēng)險大擔憂(yōu)。

　　增加農民收入，必須延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。一號文件首次提出，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，大力發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農民就業(yè)致富。當前，生態(tài)養生、休閑旅游、觀(guān)光農業(yè)等需求正處在井噴式增長(cháng)階段，商機巨大。

　　一號文件提出激活農村要素資源，增加農民財產(chǎn)性收入，這是增加農民收入的重要一招。當前農村產(chǎn)權制度改革有序推進(jìn)，順勢而為向改革要“紅利”。通過(guò)賦權頒證，盤(pán)活農村土地、房屋、林權等資源，釋放財產(chǎn)增值潛力;通過(guò)“三權分置”，搞活土地經(jīng)營(yíng)權，增加農民土地流轉收益;通過(guò)股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使農民盡享集體資產(chǎn)股份分紅收益。

　　亮點(diǎn)三：提高農業(yè)補貼政策效能

　　優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制

　　當前，農民務(wù)工收入已經(jīng)成為農民增收的大頭，新常態(tài)下更要千方百計穩住農民工資性收入持續增長(cháng)的勢頭。一號文件指出，增加農民收入，必須促進(jìn)農民轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。

　　促進(jìn)農民持續增收，必須繼續加大政策助農增收力度。一號文件從優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制三方面做出了重要部署。

　　增加農民收入，必須明確政府對改善農業(yè)農村發(fā)展條件的責任。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩定增長(cháng)機制，持續增加財政農業(yè)農村支出。

　　增加農民收入，必須健全國家對農業(yè)的支持保護體系。逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。在保持農業(yè)補貼政策連續性和穩定性的同時(shí)，一號文件特別強調提高補貼的導向性和效能，補貼著(zhù)重向主產(chǎn)區和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

　　增加農民收入，必須保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。下一步，要完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，完善重要農產(chǎn)品最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲政策，搞好目標價(jià)格改革試點(diǎn)，完善儲備吞吐調節機制，防止“谷賤傷農”。

　　農村貧困人口是農民增收的短板。一號文件提出，增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。集中力量打好扶貧攻堅戰，推進(jìn)精準扶貧，采取針對性強的“滴灌式”扶貧措施，防止平均數掩蓋大多數。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，加快改善貧困人口發(fā)展環(huán)境。抓好貧困地區義務(wù)教育和職業(yè)教育，不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上。