根據機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革原則，各級財政需同時(shí)繳納養老保險金、職業(yè)年金，同時(shí)不降低當前工資水平。從已有的改革實(shí)踐看，這一設定將導致地方政府短期內面臨巨大財政壓力，同時(shí)，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大，只能等“并軌”來(lái)“接盤(pán)”。

新華社發(fā) 大巢/作

　　1月14日，國務(wù)院公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。未來(lái)，近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會(huì )保險。根據相關(guān)規定，各級地方政府財政一邊負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。另外，為確保改革順利推進(jìn)，《決定》還明確規定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。
　　在學(xué)術(shù)界看來(lái)，改革對地方財政將產(chǎn)生極大的考驗。在26日舉行的中國國際經(jīng)濟交流中心第68期“經(jīng)濟每月談”上，人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，改革以后地方財政的負擔問(wèn)題肯定是存在的：“現在只是出了一個(gè)改革決定，實(shí)施細則還沒(méi)有出臺。出臺了以后再實(shí)行征繳。目前來(lái)講，肯定當期征繳的都需要用于當期支付，尤其是機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革更多是靠財政，所以這一塊當期肯定不會(huì )有積累的，很快就會(huì )支付掉?！?br />　　金維剛表示，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財政供養，“不管是單位繳費也好，還是個(gè)人繳費也好，都要納入財政，個(gè)人通過(guò)工資制度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結構里面，提高工資適當由財政承擔。由于各個(gè)地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大?！?br />　　事實(shí)上，改革前，機關(guān)事業(yè)單位的養老金不涉及現收的問(wèn)題，但涉及現付，也就是財政需單列出一筆錢(qián)給機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金；改革之后，養老金制度就變成了一個(gè)現收現付制加積累制的混合制度，個(gè)人繳納基本養老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財政支出的新增部分。
　　而機關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養老保險制度，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養老保險基金建立的狀況。與1997年建立現行城鎮企業(yè)基本養老保險時(shí)一樣，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革一定會(huì )出現轉軌成本?！翱闯擎偲髽I(yè)基本養老保險運行近20年的結果——3萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶(hù)空賬，就可想象此次并軌后，機關(guān)事業(yè)單位養老保險必定會(huì )是空賬運行?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運行并不可怕，但是從長(cháng)遠角度看，會(huì )留下很多問(wèn)題?！?br />　　而根據《決定》的籌資機制部分，內容雖然并未對機關(guān)事業(yè)單位養老金資金來(lái)源進(jìn)行詳細闡述，但財政買(mǎi)單的意圖已經(jīng)非常明顯：各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放；同時(shí)，為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)。

　　局勢　自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難

　　由于改革細則尚未出臺，對于各級政府來(lái)說(shuō)，如何真正實(shí)現財政兜底依然還存在著(zhù)諸多現實(shí)的困難和問(wèn)題。對于經(jīng)濟發(fā)展程度不同的省份，中央如何補助？對于許多差額撥款的事業(yè)單位而言，新增的職業(yè)年金繳費支出將形成較大的支出壓力，是財政部門(mén)增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng )收消化？
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，對于老齡化程度較高、機關(guān)事業(yè)單位人數較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力會(huì )明顯增大。
　　自上世紀90年代起，國內部分地區已經(jīng)陸續開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，但從實(shí)踐來(lái)看，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài)。在黑龍江省某市，試點(diǎn)區縣普遍遭遇基金虧空，一些地方個(gè)人賬戶(hù)資金早被花光，統籌賬戶(hù)資金長(cháng)期不到位，養老保險資金池需要本級財政“注水”才能保障退休人員養老金足額發(fā)放。一位基層社保機構負責人表示：“統籌賬戶(hù)保險繳費的壓力實(shí)際落在區財政上，改革政策出臺前的退休人員開(kāi)支不從基金支出，在職人員的養老保險卻交到基金，退休的錢(qián)還得區里掏?！?br />　　此外，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開(kāi)支尚難，更何況繳納養老保險，這部分困難單位員工的養老只能等并軌改革來(lái)“接盤(pán)”。上述負責人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個(gè)別單位200多人欠費十多年，欠款達到千萬(wàn)以上，“現在只能是退休一個(gè)進(jìn)來(lái)一個(gè)解決一個(gè)。全進(jìn)來(lái)的話(huà)，匹配資金誰(shuí)能拿得起??？”
　　這一問(wèn)題也引起學(xué)術(shù)界的擔憂(yōu)。有專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)測算，養老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢(qián)執行，沒(méi)錢(qián)就難以執行”的局面。
　　社科院經(jīng)濟系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國養老金雙軌制并軌改革的成本測算》顯示，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人員完全執行企業(yè)退休標準，則政府機關(guān)公務(wù)員補繳養老金約需3.9萬(wàn)億元，事業(yè)單位工作人員補繳約需5.2萬(wàn)億元，共計約9.1萬(wàn)億元。而2010年全國財政收入約8.31萬(wàn)億元。
　　有地方官員認為，如此高昂的改革成本，中央財力尚有壓力，地方財力更無(wú)力負擔，“東部經(jīng)濟發(fā)達地區還可以?？上褚恍┲形鞑康貐^，地方財政很不富裕，補繳養老金賬戶(hù)肯定承擔不了”。

　　減壓　專(zhuān)家：不會(huì )由地方承擔全部改革成本

　　對于改革可能帶來(lái)的財政壓力，決策層曾多次公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)并無(wú)太大問(wèn)題。人社部副部長(cháng)胡曉義此前表示：“實(shí)際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來(lái)供養已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉化。就現實(shí)財政能力而言，我們完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放，目前，財務(wù)安排上不存在問(wèn)題?！?br />　　針對這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。
　　專(zhuān)家認為，財政的拮據可能使得養老保險并軌改革久拖不決，地方政府可能缺乏應有的主動(dòng)性和積極性。因此，要應對養老保險并軌后帶來(lái)的短期財政壓力，必須多管齊下，努力開(kāi)源節流。
　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南說(shuō)，養老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著(zhù)不會(huì )由地方財力負擔全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養老金雙軌制改革是“頂層設計”全國一盤(pán)棋，“中央轉移支付會(huì )解決改革成本問(wèn)題”。
　　金維剛也表示，解決這些問(wèn)題，會(huì )通過(guò)中央財政轉移支付。另外，在職業(yè)年金方面，如果是財政供養的單位，單位繳費的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費的，只是在將來(lái)退休的時(shí)候才兌現，“這也是考慮到地方財政的壓力，所以當期繳費的時(shí)候，盡可能減少這方面當期的預算和支出?！?/p>