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?　　新電改五大關(guān)鍵配套文件浮出水面

　　延宕13年后重啟的新電改正在步步推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者從多位權威人士處獲悉，電力市場(chǎng)建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側體制改革等五個(gè)電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見(jiàn)稿，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開(kāi)工商業(yè)大用戶(hù)參與售電側市場(chǎng)，根據負面清單開(kāi)放社會(huì )資本組建售電商。

　　值得注意的是，備受關(guān)注的售電市場(chǎng)改革將觸及國網(wǎng)利益核心區，意味著(zhù)千億利潤蛋糕的再分配。雖然一切尚未落定，售電市場(chǎng)早已火熱起來(lái)，各地近期紛紛成立售電公司，國網(wǎng)也在積極謀劃爭取參與競爭性售電業(yè)務(wù)。有業(yè)內人士認為，售電綜合試點(diǎn)地區名單或從內蒙古等已獲批的七個(gè)輸配電改革試點(diǎn)地區中誕生，五大發(fā)電集團有望獲首批售電牌照。

　　3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文），被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕。按照“管住中間放開(kāi)兩頭”的思路和“1+N”的模式，9號文的落地需要輔以多個(gè)配套文件。繼促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)、做好電力需求側管理、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革、完善跨省跨區電能交易價(jià)格等四個(gè)文件發(fā)布后，備受關(guān)注的售電側放開(kāi)等五大改革核心點(diǎn)也已形成方案。在過(guò)去一個(gè)月的時(shí)間里，國家發(fā)改委體改司已兩次召集有關(guān)司局、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等就此討論。

　　據了解，《關(guān)于推進(jìn)售電側體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)售電側改革方案）明確，售電側體制改革要與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革協(xié)調推進(jìn)，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開(kāi)110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶(hù)和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶(hù)，具備條件的試點(diǎn)地區則開(kāi)放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶(hù)和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶(hù)，由用戶(hù)自愿參與售電側市場(chǎng)，開(kāi)放社會(huì )資本組建售電商。

　　根據時(shí)間表，2017年到2018年，在試點(diǎn)地區開(kāi)放所有符合準入條件的工商業(yè)用戶(hù)的同時(shí)，其他地區將按照試點(diǎn)地區步驟整體推進(jìn)。2018年以后，全國范圍內開(kāi)放所有符合準入條件的用戶(hù)。

　　“試點(diǎn)地區的選擇有兩個(gè)標準，一個(gè)是電力供需比較寬松，另外就是與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份以及市場(chǎng)交易中心的建設相銜接，首批名單預計將從內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等幾個(gè)省份中產(chǎn)生?！币晃浑娏f(xié)會(huì )人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　而國家發(fā)布技術(shù)、安全、環(huán)保、節能和社會(huì )責任要求的負面清單后，符合條件的工業(yè)園區、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會(huì )資本都可注冊售電公司，其申請的售電規模和業(yè)務(wù)范圍要與注冊資本、設備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及擁有的技術(shù)人員等相適應，還要按經(jīng)營(yíng)規模繳納一定比例的保證金，可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過(guò)集中交易購電、向其他售電商購電，售電價(jià)格競爭形成。而電網(wǎng)公司在承擔保底供電服務(wù)的同時(shí)，在政府監督下也可以從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

　　“目前一些細節問(wèn)題還存在爭議，比如如何售電，盈利模式是什么？電網(wǎng)該不該進(jìn)行競爭性售電，進(jìn)入后又如何保證公平？此外，配網(wǎng)的放開(kāi)和售電業(yè)務(wù)的放開(kāi)到底是一回事還是兩回事，負責售電結算和電力交易機構是設立在電網(wǎng)企業(yè)內部還是獨立存在，電力市場(chǎng)交易是以現貨為主還是中長(cháng)期合同為主？”上述電力協(xié)會(huì )人士認為，售電交易方式的選擇盡可能考慮安全、成本等問(wèn)題，電力作為特殊的商品，從中國的國情而言，目前直接進(jìn)行現貨交易為時(shí)過(guò)早，應該以中長(cháng)期合同為主、現貨交易為輔。

　　參與售電側改革方案討論的華北電力大學(xué)教授曾鳴也表示，售電側改革關(guān)系重大，涉及的市場(chǎng)主體很多，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上有些分歧很正常。這些關(guān)鍵點(diǎn)包括市場(chǎng)準入條件、市場(chǎng)主體權責劃分問(wèn)題、售電市場(chǎng)階段劃分和目標、措施的制定，設立合理的監管制度等等。他建議解決上述問(wèn)題應研究從需求側響應資源如何引入售電市場(chǎng)，如何讓新售電機構有激勵并且有義務(wù)提高用電效率，如何在市場(chǎng)中盡量降低其寡頭特征等。

　　事實(shí)上，這一切博弈背后的實(shí)質(zhì)是對萬(wàn)億市場(chǎng)的爭奪。業(yè)內人士普遍認為，售電側市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入是萬(wàn)億級別，凈利潤將是千億級別。據華泰證券測算，目前電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)全社會(huì )用電量來(lái)測算，總計將有1.1萬(wàn)億元的購銷(xiāo)差價(jià)重新分配。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過(guò)千億元的利潤蛋糕；若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。

　　近期據不完全統計，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經(jīng)成立了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)、擁有自供區和用戶(hù)的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)?！皩τ诎l(fā)電企業(yè)而言，售電放開(kāi)是電改的最大好處，所以還是比較積極。從售電首批試點(diǎn)地區的準入要求來(lái)看，五大發(fā)電集團有望率先拿到售電牌照?！鄙鲜鲭娏f(xié)會(huì )人士分析稱(chēng)。在他看來(lái)，售電未來(lái)的盈利來(lái)源除了電力內的增值服務(wù)，更多是基于大量用戶(hù)數據的非電業(yè)務(wù)。

　　對于電網(wǎng)而言，售電放開(kāi)則意味著(zhù)壟斷削弱，售電市場(chǎng)份額、營(yíng)業(yè)收入和現金流減少?！拔覀冊诜e極爭取由電網(wǎng)統一結算，同時(shí)培育節能服務(wù)公司等單位設立市場(chǎng)化售電公司，參與競爭性售電業(yè)務(wù)?！币晃粐W(wǎng)內部人士透露說(shuō)。

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