????農業(yè)“三項補貼”，是指中央和省級財政為保障糧食安全、發(fā)展糧食生產(chǎn)，自2004年以來(lái)先后實(shí)施的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼。實(shí)施之初，對調動(dòng)農民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極作用。但隨著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減。適應我國農村社會(huì )發(fā)展現實(shí)，需要進(jìn)一步調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，統籌財政資金用于農業(yè)農村基礎設施建設。

????具體說(shuō)來(lái)，在已開(kāi)展試點(diǎn)工作的糧食生產(chǎn)大省大區，要繼續實(shí)施《關(guān)于調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的指導意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)財政資金支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)；在尚未按《指導意見(jiàn)》實(shí)施整合的非糧食主產(chǎn)省，不再試點(diǎn)統籌20%存量和增量資金，盡快全面展開(kāi)新的補貼政策。

????在保證基層涉農轉移支付資金基數只增不減的前提下，對外以“政策到期，自然取消”為宣傳導向，對內按《指導意見(jiàn)》將農業(yè)“三項補貼”整合為“農業(yè)支持保護補貼”專(zhuān)項資金，提前規劃用途，切實(shí)提高資金使用效益。整合后的專(zhuān)項資金，主要應投入以下四個(gè)方面。

????一是在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢縣，集中打造一批高產(chǎn)高質(zhì)糧田，造富一批糧食生產(chǎn)大戶(hù)，產(chǎn)生示范效應。貴州省稻谷質(zhì)量較好，市場(chǎng)價(jià)歷來(lái)高于政府指導價(jià)格。例如，某糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)質(zhì)稻谷的市場(chǎng)價(jià)達到指導價(jià)格的3倍以上仍供不應求。根據貴州省農作物技術(shù)推廣總站調查，高產(chǎn)創(chuàng )建項目在貴州省可使水稻平均增產(chǎn)34.34%，按2014年度平均畝產(chǎn)折算，可增產(chǎn)135.37公斤。按照貴州省本地產(chǎn)稻谷平均市場(chǎng)價(jià)3.2元—3.4元每公斤計算，畝產(chǎn)提高100公斤，農戶(hù)糧食生產(chǎn)每畝凈收益可增加近一倍。建議通過(guò)農業(yè)支持保護補貼，在目前具有比較優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)大縣支持打造一批高產(chǎn)糧田，提高優(yōu)質(zhì)稻谷畝產(chǎn)，產(chǎn)生顯著(zhù)示范帶動(dòng)作用。

????二是集中開(kāi)發(fā)完善一批基礎設施差的土地，提高耕地質(zhì)量，助力土地流轉，增加農民收入。以貴州省另一產(chǎn)量大縣某鎮為例，該鎮目前用于糧食生產(chǎn)的土地質(zhì)量?jì)?yōu)良，土地流轉市場(chǎng)價(jià)高達1600元—1700元每畝，但受限于糧食播種面積底線(xiàn)不可減少而無(wú)法流轉。同時(shí)，該鎮有大片可開(kāi)發(fā)適于糧食種植的優(yōu)質(zhì)土地，卻苦于無(wú)資金投入基礎設施，達不到耕種條件。建議農業(yè)支持保護補貼投入類(lèi)似條件的鄉鎮，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，完善基礎設施，將糧食生產(chǎn)移種新開(kāi)發(fā)耕地，原播種糧食的土地進(jìn)入流轉，農戶(hù)兩頭賺，可迅速增長(cháng)收入。

????三是完善農村基礎設施，促進(jìn)農民生活質(zhì)量不斷提高。對區域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農村，可通過(guò)農業(yè)支持保護補貼建設完善一批基礎公共設施，如鄉間道路硬化、穩定供水供電、修建文化廣場(chǎng)、植樹(shù)造林綠化等，改善農民生活環(huán)境，打造美麗鄉村，發(fā)展鄉村旅游經(jīng)濟，增加農民創(chuàng )收途徑，讓農民實(shí)實(shí)在在感受到生活質(zhì)量的提高。

????四是取消農戶(hù)在農村公共設施建設當中的投資投勞等配套要求。目前執行的農業(yè)農村建設項目一般都對農民投資投勞有要求，但在現實(shí)中往往陷入“投勞無(wú)人，籌資無(wú)門(mén)”的窘境?；鶎痈刹刻钩?，為了完成項目申報要求和應付上級檢查，需要編造投資投勞的材料，資金缺口要么縣鄉自行想辦法，要么減少建設內容。建議取消這一類(lèi)項目公共區域建設資金的配套要求，用農業(yè)支持保護補貼資金補缺口。老百姓只需要對自己房前屋后、承包土地內的建設內容投資投勞。

????此外，對因補貼減少而返貧并且確實(shí)從事農業(yè)生產(chǎn)的農村家庭和個(gè)人，農口、民政和社保補助要及時(shí)跟進(jìn)，通過(guò)扶貧、救助等多種形式予以補貼，確保農民群眾生活質(zhì)量不下降。