美國、日本、加拿大、澳大利亞等12國日前達成“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)。不包括中國的TPP會(huì )對中國經(jīng)濟構成挑戰,但將其視作洪水猛獸,無(wú)疑是危言聳聽(tīng)。坦率地說(shuō),TPP孤立不了中國,對中國而言,TPP未嘗就沒(méi)有積極意義。
按照美國總統奧巴馬的說(shuō)法,之所以推出TPP,原動(dòng)力就是對中國規則制定權的恐懼——“當超過(guò)95%的潛在客戶(hù)生活在我們的國境之外,我們不能讓像中國這樣的國家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟的規則”。從這個(gè)角度看,TPP確實(shí)有針對中國的意圖,也難怪有人將其稱(chēng)之為“經(jīng)濟北約”。
對中國而言,最值得擔心的是TPP會(huì )否構筑起一個(gè)將中國排除在外的經(jīng)濟共同體,從而給中國經(jīng)濟帶來(lái)沖擊。
挑戰是難免的??紤]到TPP出臺的大背景,其在勞工、國企等問(wèn)題上指向明顯的嚴苛標準,即使中國真有意加入TPP,短期內也無(wú)法實(shí)現??紤]到美國與歐盟正在談判類(lèi)似的《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP),可以說(shuō),世界貿易規則正在美國主導下發(fā)生重大改變。
但TPP對中國經(jīng)濟的沖擊,必定是有限度的。很多人的擔憂(yōu),其實(shí)是混淆了經(jīng)濟總量與雙邊貿易的概念。TPP只能約束12個(gè)締約國之間的貿易。以2013年為例,這12國內部貿易約在3.5萬(wàn)億美元,只占到了世界總貿易額的不到10%,中國當年外貿總額已超過(guò)了4萬(wàn)億美元。對TPP中的日本、韓國、澳大利亞、越南等國而言,中國都是第一大貿易伙伴,中國還是美國和加拿大的第二大貿易伙伴。TPP即使利好12國內部貿易,但他們與中國貿易同樣不可或缺。
尤其要看到,中國制造的競爭力,不僅僅是價(jià)廉物美,還有較好的營(yíng)商環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)鏈的完整。不然,墨西哥早就與美國締結特殊貿易關(guān)系,為何在很多領(lǐng)域競爭不過(guò)中國?同樣的,東南亞很多國家成本已低于中國,但很多轉移過(guò)去的工廠(chǎng)還是要回流中國。
TPP孤立不了中國,但絕不意味著(zhù)就可以輕視TPP的挑戰。規則一旦制定,后來(lái)者就不得不去研究規則、適應規則,當然最好是引領(lǐng)制定更有利于自己的規則。
中國迫切需要找到可讓自己依托的區域自貿組織,以應對TPP挑戰。中國不必挑頭,但須發(fā)揮重要作用。奧巴馬坦言不希望中國制定規則,但為了維護國家利益,中國則必須盡可能參與規則的制定。在TPP緊鑼密鼓談判期間,中國已與韓國、澳大利亞等國締結了較高水平的雙邊自貿協(xié)定,包括東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等參加的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)也在穩定推進(jìn)中。
TPP可以說(shuō)是一種連橫,RCEP則可算是合縱,但兩者也相互滲透。從整個(gè)地區構架看,美國固然是亞太的成員,但亞洲畢竟還是亞洲人的亞洲,未來(lái)必定會(huì )出現一個(gè)包括中日韓和東盟的更緊密的自貿區。
未來(lái)的世界經(jīng)濟競爭,不會(huì )是一國的單打獨斗,而是地區經(jīng)濟的整合競爭,而且會(huì )融合發(fā)展,相互促進(jìn)。博弈得當,相信TPP和RCEP等最終會(huì )實(shí)現整合,一些高標準更會(huì )推動(dòng)WTO規則的重新制定。中國或許會(huì )成為T(mén)PP一員,美國也不能排除加入亞投行的可能性。TPP12國經(jīng)濟向好,對中國經(jīng)濟也是一種利好。
一些國家可能以零和態(tài)度看待中國,但只要中國變得更開(kāi)放、更自信、更包容——包括在TPP規則上,也完全應該擇善者而用之。壓力有時(shí)會(huì )轉化為動(dòng)力,巨大的挑戰,往往更能激發(fā)中國經(jīng)濟改革突破,一如當年的“入世”!
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