眼下河北的秋糧大部分收獲完畢，秋種工作正有序進(jìn)行。記者在河北采訪(fǎng)了解到，農戶(hù)反映今年玉米長(cháng)勢良好，產(chǎn)量穩中有升，但價(jià)格卻節節走低。以新玉米為例，價(jià)格從剛上市的1.1元/斤左右已經(jīng)下降到目前的0.8元/斤左右，價(jià)格明顯低于往年，也低于農民預期，農戶(hù)出現惜售情況?；鶎愚r戶(hù)還反映，種糧比較效益本來(lái)就低，又遇今年糧價(jià)大跌，農戶(hù)利益受損嚴重。這導致種糧大戶(hù)不得不調整種植結構，縮減種植面積，種糧積極性降到冰點(diǎn)。

　　還有一些種糧大戶(hù)說(shuō)，玉米價(jià)格低迷，但是并沒(méi)有企業(yè)趁機收購。因為在企業(yè)看來(lái)，玉米價(jià)格還將繼續走低，目前有價(jià)無(wú)市，買(mǎi)的不愿買(mǎi)，賣(mài)的不愿賣(mài)。

　　邯鄲市農業(yè)局有關(guān)負責人分析稱(chēng)，按照目前的價(jià)格行情，農戶(hù)一畝地一年純收入在300元，大戶(hù)由于存在規模效應，收入在500元至600元，種糧比較效益本來(lái)就低，今年低迷的玉米價(jià)格還將導致農民收入會(huì )有不同程度的下降，農民種糧積極性進(jìn)一步遭到打壓。

　　對于后市價(jià)格，多位種糧大戶(hù)表示不樂(lè )觀(guān)，價(jià)格有可能持續偏弱，種糧大戶(hù)有減少大田作物種植面積的打算。

　　邯鄲種糧大戶(hù)李波流轉土地5000畝，他說(shuō)，今年玉米價(jià)格偏低，刨除各種成本，僅僅保本，本來(lái)有擴大流轉土地面積的打算，面對現在的價(jià)格行情，不得不放棄這個(gè)想法。此外，為維持運轉，他打算擴大蔬菜種植面積，目前流轉的土地中有百分之二十種植蔬菜，明年打算將這一比例提高到百分之三十。

　　業(yè)內人士分析稱(chēng)，由于流轉大戶(hù)種植成本居高不下，每年的租金壓力普遍較大，加之缺少貸款抵押物，目前大戶(hù)的資金鏈普遍吃緊，已經(jīng)出現毀約棄租現象。普通農戶(hù)看到種糧效益低，更不愿意種地，農民不收種，大戶(hù)退租退不了。

　　成安縣農業(yè)局副局長(cháng)張書(shū)廷說(shuō)，今年玉米價(jià)格如此低，近年來(lái)少見(jiàn)，種糧比較效益本來(lái)就低，又遇糧賤傷農年景，各方需要慎重考慮如何保護農民種糧積極性。

　　政策性糧食大量積壓倉庫爆滿(mǎn)

　　此前國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，公布本年度玉米收儲價(jià)格。其中掛牌收購價(jià)1元/市斤，比去年平均價(jià)1.12元/市斤下降10.7%，這一決定的宣布導致玉米期貨市場(chǎng)價(jià)格也應聲而落。

　　據悉，從2008年開(kāi)始，國家在東北地區推行玉米臨時(shí)儲備政策。在當年金融危機的大背景下，臨儲政策對于保護農民種植積極性，維護國家糧食安全起到非常重要的作用。然而，隨著(zhù)市場(chǎng)形勢的變化，由于過(guò)去我國臨儲玉米價(jià)格只漲不跌，該政策的負面影響愈來(lái)愈顯著(zhù)，糧食庫存問(wèn)題逐漸激化。

　　據測算，截至目前我國臨儲玉米結余量在1.5億噸水平，由于大豆、棉花、雜糧等種植區域向玉米轉移愈發(fā)明顯，據國家糧油信息中心預測，我國新季玉米產(chǎn)量有望達到2.32億噸，再創(chuàng )歷史新高。而國家交易中心今年拍賣(mài)情況顯示，本年度至今累計拍賣(mài)成交玉米量?jì)H為586萬(wàn)噸，遠低于市場(chǎng)預期的2000萬(wàn)至3000萬(wàn)噸規模。

　　中儲糧吉林分公司購銷(xiāo)計劃處處長(cháng)宋海河告訴記者，目前分公司轄區各種性質(zhì)糧食嚴重超負荷?！靶箮煨共幌氯?，深加工能力嚴重開(kāi)工不足，飼料用糧也大幅減少，再加上低成本的替代品增多，造成糧食庫存主要是玉米的倉庫爆滿(mǎn)?！?/p>

　　據了解，雖然今年吉林省出臺了針對糧食加工企業(yè)的扶持補貼政策（企業(yè)每加工一噸玉米中央財政補貼100元/噸，地方財政再補貼50元/噸），但由于價(jià)差遠遠超過(guò)補貼幅度，政策成效不明顯，競價(jià)拍賣(mài)成交量低，市場(chǎng)購買(mǎi)力嚴重不足。

　　自5月上旬開(kāi)始，國家已經(jīng)連續12周向吉林省投放臨儲玉米拍賣(mài)指標，雖然今年國家將臨儲拍賣(mài)時(shí)間較上年提前近兩周左右，但總成交量?jì)H為135.44萬(wàn)噸，比去年同期減少75%以上?！俺山涣康椭苯臃从吵霎斍笆袌?chǎng)需求疲軟，享受補貼后的企業(yè)仍然虧損，很難有拍賣(mài)的興趣?！敝袊Z食協(xié)會(huì )玉米分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉笑然說(shuō)。

　　從吉林省情況看，飼料、深加工企業(yè)嚴重虧損，酒精加工企業(yè)虧損600元至800元/噸，淀粉加工企業(yè)虧損100元至300元/噸，多數企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　不僅消費不足，今年以來(lái)國家一直沒(méi)有安排跨省移庫，導致騰倉倒庫一直沒(méi)有渠道，出現了庫存爆滿(mǎn)，銷(xiāo)不動(dòng)、調不出、儲不下現象?！肮烙嫿衲暧衩桩a(chǎn)量至少3000萬(wàn)噸，目前分公司和地方國有糧食企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有空余倉容，加上租庫收購人員有限、委托收購風(fēng)險隱患多，大量積壓的糧食將出現管不了、管不好的問(wèn)題?！彼魏：诱f(shuō)。

　　宋海河告訴記者，目前中儲糧吉林分公司庫存量大，點(diǎn)多面廣，有2430萬(wàn)噸糧食露天儲存，露天貨位多達4萬(wàn)余個(gè)，特別是有的庫點(diǎn)利用非標準倉儲糧，缺少機械通風(fēng)、電子檢溫等功能，缺乏儲糧經(jīng)驗，極易出現糧堆發(fā)熱、結露、生蟲(chóng)、生霉甚至壞糧情況，還有的企業(yè)消防、防雷設施不符合要求，存在一定的安全生產(chǎn)隱患。

　　玉米深加工企業(yè)患“補貼依賴(lài)癥”

　　吉林省糧食局科技產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)張長(cháng)城告訴記者，受到經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)品需求不旺、原料成本持續上升等不利因素影響，吉林省玉米深加工企業(yè)陷入困境，連續出現全行業(yè)虧損。

　　除了庫存高企，深加工產(chǎn)業(yè)的損失慘重也是這一輪玉米價(jià)格下跌帶來(lái)的一個(gè)較大的負面效應。據介紹，截至7月底，長(cháng)春市玉米淀粉出廠(chǎng)價(jià)在2900元至3000元/噸，生產(chǎn)一噸淀粉要虧損200元/噸，換算成加工玉米，長(cháng)春市玉米深加工企業(yè)每加工一噸玉米虧損169元/噸。而加工酒精的虧損更為嚴重。

　　實(shí)際上，玉米深加工產(chǎn)業(yè)的虧損并非今年才出現。上世紀90年代后期，由于玉米大量積壓，國家儲糧難和農民賣(mài)糧難的矛盾較為突出，吉林省率先在全國大力發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，較大程度緩解了玉米收儲難題，同時(shí)對促進(jìn)農民增收起到重要作用。但是自2012年下半年以來(lái)，吉林省各地糧食深加工產(chǎn)業(yè)遭遇成本高企、售價(jià)下滑、需求不旺，加之“同質(zhì)化”競爭及產(chǎn)品結構趨同等原因，出現嚴重產(chǎn)業(yè)危機。多數企業(yè)虧損停產(chǎn)，市場(chǎng)萎縮，盡管?chē)也扇〈胧┙o予補貼“輸血”，但依然頹勢難改，亟須采取措施破解當前玉米深加工行業(yè)困境。

　　記者在吉林省松原市、榆樹(shù)市、四平市等地了解到，當地玉米深加工企業(yè)“虧損并生產(chǎn)著(zhù)”，由于停工將面臨設備老化、市場(chǎng)丟失等問(wèn)題，部分實(shí)力較強的企業(yè)“咬牙”生產(chǎn)，都在停產(chǎn)、半停產(chǎn)邊緣徘徊。

　　嘉吉生化有限公司總經(jīng)理肖非說(shuō)，2014年企業(yè)虧損2800萬(wàn)美元，原因就是原料成本高失去競爭優(yōu)勢?！笆群芏嗉庸て髽I(yè)都已停產(chǎn)?！奔渭?、中糧生化是堅持生產(chǎn)的兩家企業(yè)之一，而吉林省糧食局調控處處長(cháng)王濤告訴記者，位于榆樹(shù)市的中糧生化已準備停產(chǎn)，因為已經(jīng)承受不了每月近千萬(wàn)的損失。

　　據張長(cháng)城介紹，2014年，全省玉米深加工企業(yè)實(shí)際加工玉米998.37萬(wàn)噸，同比減少117.34萬(wàn)噸，利潤總額-10.54億元。雖然國家對吉林玉米深加工企業(yè)實(shí)施競購臨儲玉米中央財政補貼政策，但補貼水平低，無(wú)法彌補企業(yè)虧損，無(wú)力調動(dòng)企業(yè)積極性。

　　多位玉米深加工企業(yè)負責人這樣說(shuō)，政策托高玉米價(jià)格，造成企業(yè)原料成本提高，導致企業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有競爭力，生產(chǎn)有了虧損，國家就應該補貼。而最終實(shí)踐中形成這樣一個(gè)現象：保護農民利益——提高玉米價(jià)格——給深加工企業(yè)補貼，在國家政策的推動(dòng)下，玉米價(jià)格嚴重脫離市場(chǎng)，而玉米深加工企業(yè)也必須依賴(lài)政策補貼才能生存。

　　“國家應該采取措施讓生產(chǎn)歸生產(chǎn)，市場(chǎng)歸市場(chǎng)，更注重發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)、調節供求?！彼魏：诱f(shuō)。

　　“農產(chǎn)品和玉米深加工企業(yè)在一定程度上患上了‘補貼依賴(lài)癥’，必須實(shí)施農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，破解玉米及部分農產(chǎn)品的兩難局面?！眲⑿θ徽f(shuō)。由于國家庫存高，用糧企業(yè)依賴(lài)性增強，原來(lái)飼料企業(yè)庫存保持3至4個(gè)月，玉米深加工企業(yè)庫存保持5至6個(gè)月，而現在加工用量狀態(tài)被打破，飼料企業(yè)隨買(mǎi)隨加，貿易企業(yè)紛紛退市，不再存糧，深加工企業(yè)也僅有一周的加工量。

　　玉米臨儲政策亟待完善

　　多位專(zhuān)家認為，自國家在東北地區實(shí)施臨儲政策以來(lái)，當地玉米價(jià)格在政策推動(dòng)下，不斷水漲船高，“政策市”在保護農民利益的同時(shí)，嚴重干擾了玉米市場(chǎng)價(jià)格，導致農民對最低價(jià)收購政策產(chǎn)生依賴(lài)性。

　　宋海河認為，必須讓臨儲價(jià)格回歸市場(chǎng)，“以玉米為例，市場(chǎng)也就是八毛錢(qián)，非要人為地提高到1.1元，導致加工企業(yè)無(wú)法開(kāi)工、飼料企業(yè)找替代的惡性循環(huán)?！迸R儲政策在當時(shí)和現在看是對的，在一段時(shí)期內保護農民利益、鼓勵農民種糧積極性是對的，但定價(jià)環(huán)節太隨意了。

　　以玉米來(lái)說(shuō)，2008年臨儲定價(jià)為0.75元/斤，2009年也是0.75元/斤卻沒(méi)有收上來(lái)，2010年和2011年提高到0.99元/斤，也沒(méi)有收多少臨儲糧，2012年達到1.05元/斤，2013年的1.12元/斤?！斑@個(gè)價(jià)格不是根據市場(chǎng)來(lái)的，都是人為定的，正常的最低保護價(jià)，現在變成最高價(jià)了?！彼魏：诱f(shuō)。

　　記者了解到，針對目前國內的糧食價(jià)格形成機制，政府已經(jīng)決定在“十三五”期間有所行動(dòng)。具體而言，確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價(jià)格形成機制，對不同品種實(shí)行差別化支持政策。其中，改進(jìn)并繼續執行稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策；按照價(jià)補分離的方針，繼續實(shí)施棉花、大豆兩個(gè)品種的目標價(jià)格改革試點(diǎn)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)，調節供求，并完善補貼發(fā)放辦法；針對目前結余量巨大的玉米，將改革完善其收儲政策，也要啟動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化改革。

　　多位專(zhuān)家分析稱(chēng)，多年來(lái)國內糧價(jià)因為受到托市收購和臨儲收購價(jià)的支撐，長(cháng)期維持高位，進(jìn)口農產(chǎn)品價(jià)格倒掛現象嚴重。我國南方玉米進(jìn)口完稅價(jià)格低于國內玉米800元/噸以上，特別是高粱、大麥、木薯沒(méi)有關(guān)稅配額限制，進(jìn)口數量激增。據有關(guān)部門(mén)預測，今年全國高粱、大麥、木薯及玉米等替代品進(jìn)口量超過(guò)3000萬(wàn)噸，可替代國內玉米數量在3100萬(wàn)噸以上，在一定程度上限制了國內玉米消費。

　　吉林省糧食局調控處處長(cháng)王濤認為，深加工及飼料需求疲軟，進(jìn)口玉米及其替代品持續到港等多重利空因素，再加上新季玉米臨儲政策尚不明朗，市場(chǎng)不看好后市玉米價(jià)格，更為吉林省消化庫存帶來(lái)巨大壓力?！皣覒撛诒Ｗo農民種糧積極性的基礎上調整政策?！?/p>

　　針對當前糧食庫存爆滿(mǎn)、消費需求不旺、跨省移庫不暢、新糧上市增壓等問(wèn)題，有關(guān)人士認為，到新糧上市僅有3個(gè)多月的時(shí)間，加上鐵路貨運運力的限制，必須采取有效措施破解當前高庫存壓力，同時(shí)還要兼顧長(cháng)遠，避免政策扭曲市場(chǎng)價(jià)格的現象持續發(fā)酵。業(yè)內建議采取以下措施應對。

　　一是完善玉米臨儲政策，讓臨儲價(jià)格在保護農民利益、兼顧中央財政承受力的基礎上，盡量接近市場(chǎng)價(jià)格。本著(zhù)“托市收購、合理定價(jià)、適度補貼、省長(cháng)負責”的原則，按照農民種糧成本每斤0.75元、保證成本收益率不低于30%測算，對農民采取價(jià)差補貼的政策，保護農民利益不受損。同時(shí)為防止農民出現惜售觀(guān)望心理，應盡早明確有關(guān)農民補貼政策，避免農民惜售帶來(lái)大面積壞糧問(wèn)題。

　　二是給予加工企業(yè)適度補貼，擴大糧食消費。盡管目前國家和省財政對加工企業(yè)有所補貼，但補貼水平較低，無(wú)法彌補企業(yè)虧損，應提高補貼標準，實(shí)現企業(yè)盈虧平衡。同時(shí)擴大燃料乙醇消費，實(shí)質(zhì)性消化國內庫存壓力，減輕財政負擔。同時(shí)在政策性糧食收購啟動(dòng)期間，按照深加工企業(yè)生產(chǎn)用糧情況，給予一定額度補貼，鼓勵企業(yè)積極參與市場(chǎng)收購。此外，對于露天儲糧和生霉粒超標的臨儲玉米，采取定向銷(xiāo)售的政策，加大對糧食加工企業(yè)補貼力度，盡快消化庫存。

　　三是適度控制進(jìn)口。由于國家對進(jìn)口玉米實(shí)行配額限制，進(jìn)口總量不大，雖然今年出現了東北產(chǎn)區深加工企業(yè)進(jìn)口玉米的罕見(jiàn)現象，但相對可控。而高粱、大麥、木薯等品種不在關(guān)稅保護范圍，價(jià)格低于國內，導致大量進(jìn)口，抵消國內玉米消費數量。國家應采取相應政策和措施控制進(jìn)口，打擊走私。

　　四是調整玉米種植結構，從單純追求玉米數量增長(cháng)向數量、質(zhì)量、效益并重轉變。進(jìn)一步明確玉米主體功能區定位，加大政策扶持，減少非功能區玉米種植面積，緩解國內玉米階段性供大于求的壓力。