黨的十九大報告明確提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。從經(jīng)濟角度看，新時(shí)代經(jīng)濟將由以往高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展，目前正處在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換的攻堅期，而建立現代化經(jīng)濟體系是適應經(jīng)濟發(fā)展新特征新要求的積極選擇，也是實(shí)現提質(zhì)增效戰略目標的現實(shí)要求。

　　以創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐現代化經(jīng)濟體系

　　現代化經(jīng)濟體系是建立在現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制基礎上的經(jīng)濟體系，其內涵是以新發(fā)展理念為指導，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，是實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，它具有綠色、低碳、生態(tài)、高科技等現代經(jīng)濟的基本特征。建設現代化經(jīng)濟體系旨在主動(dòng)求變，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，在質(zhì)量提升、效率增長(cháng)、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變的基礎上，提高全要素效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。建設現代化經(jīng)濟體系契合了我國經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型增長(cháng)到質(zhì)量效益型發(fā)展、經(jīng)濟結構從中低端邁向中高端升級、增長(cháng)動(dòng)力從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)這三個(gè)轉變的要求。

　　建設現代化經(jīng)濟體系，需要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這其中質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線(xiàn)，動(dòng)力變革是基礎，三者相互依托，是有機聯(lián)系的整體，必須協(xié)調系統推進(jìn)。推進(jìn)三大變革的根本目的是提高全要素生產(chǎn)率，要主動(dòng)適應新時(shí)期新變化，積極推進(jìn)三大變革。

　　以深化改革構筑現代化經(jīng)濟體系

　　建設現代化經(jīng)濟體系要堅持完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，通過(guò)深化改革破除體制機制弊端，構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為建立現代化經(jīng)濟體系提供根本動(dòng)力。

　　一是完善市場(chǎng)配置資源起決定性作用的機制。改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、建設現代經(jīng)濟體系的根本動(dòng)力。從建立現代化經(jīng)濟體系的高度來(lái)看完善市場(chǎng)機制，就要以健全產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的現代市場(chǎng)經(jīng)濟制度。

　　二是健全更好發(fā)揮政府作用的體制?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟體系要求在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用關(guān)鍵要抓改革建機制，破除體制性障礙。要推進(jìn)財稅體制改革，加強支出標準建設，改進(jìn)財政投入方式，完善政府核準投資項目目錄制度，建立規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，科學(xué)劃分財政事權和支出責任，優(yōu)化財政轉移支付結構，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立現代財政制度；要深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全促進(jìn)消費的體制機制，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　三是深化供給側結構性改革。深化供給側結構性改革是建設現代化經(jīng)濟體系的主線(xiàn)。推動(dòng)供給側結構性改革，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，要堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、傳統產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級換代。要適應經(jīng)濟發(fā)展轉型需要，增強勞動(dòng)力、金融、技術(shù)等關(guān)鍵要素的供給能力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能，提高要素配置效率。

　　建立現代經(jīng)濟體系的著(zhù)力點(diǎn)

　　立足改革與創(chuàng )新建立現代化經(jīng)濟體系，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，在創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)、中高端消費等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，推動(dòng)質(zhì)量和效率變革。要著(zhù)重把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是更加重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，建立健全市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能的長(cháng)效機制，提升要素配置效率，加大人力資本投入，完善新興產(chǎn)業(yè)準入監管機制，以改革創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級與提質(zhì)增效，重塑實(shí)體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，提升實(shí)體經(jīng)濟競爭力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構向全球價(jià)值鏈中高端遞進(jìn)。

　　二是更加重視創(chuàng )新動(dòng)力開(kāi)發(fā)。要強化基礎研究和應用基礎研究，瞄準世界科技前沿，力求前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，在更多領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。積極倡導創(chuàng )新文化，鼓勵創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展集群式研發(fā)。健全以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)科技成果轉化。

　　三是更加重視提高質(zhì)量效益。建設現代化經(jīng)濟體系不僅需要量的積累，更重在質(zhì)量和效益的提升。要圍繞轉變發(fā)展方式，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，在繼續做大經(jīng)濟總量的同時(shí)更加強調結構優(yōu)化和質(zhì)量效益。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟從要素投入和規模擴張驅動(dòng)轉向創(chuàng )新和質(zhì)量驅動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益有一個(gè)明顯的轉變。

　　四是更加重視推進(jìn)綠色發(fā)展。建設現代化經(jīng)濟體系，要求通過(guò)創(chuàng )新提高資源利用率，減少廢棄物排放量，加強廢棄物處理，構建資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結構，形成綠色生產(chǎn)方式。（作者系全國機關(guān)事務(wù)管理研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）

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