近日，《經(jīng)濟參考報》記者在河南、福建、黑龍江等省多個(gè)農村集體產(chǎn)權制度改革區采訪(fǎng)了解到，多地農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，但金融服務(wù)不配套、集體經(jīng)濟發(fā)展不暢等問(wèn)題嚴重制約改革成效。集體產(chǎn)權改革涉及面廣、歷史跨度長(cháng)，各地情況復雜，加之缺少完善的法律政策規范，導致不少地區在改革推進(jìn)中遭遇困境。特別是農村集體成員身份認定、土地確權中擱置的權屬爭議成為當前農村集體產(chǎn)權改革矛盾焦點(diǎn)。

　　基層干部和專(zhuān)家呼吁，盡快出臺具體指導意見(jiàn)為改革推進(jìn)提供制度規范，同時(shí)強化集體產(chǎn)權的動(dòng)態(tài)管理，加大對集體經(jīng)濟幫扶，激發(fā)改革內生動(dòng)力，實(shí)現鄉村振興。

　　土地權屬爭議問(wèn)題凸顯

　　基層干部告訴記者，在清產(chǎn)核資過(guò)程中，土地權屬爭議問(wèn)題比較大。此外，目前農村人口流動(dòng)頻繁，還出現一些特殊的群體，如出嫁的女性戶(hù)口沒(méi)移走，入贅女婿戶(hù)口遷入，還有抱養人員、判刑人員等等，他們是不是應當擁有股權，是否應和普通村民擁有同等的股權待遇，成為爭議最大的問(wèn)題。

　　河南省濮陽(yáng)市農業(yè)局農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理科科長(cháng)王慶國說(shuō)，在清產(chǎn)核資過(guò)程中，土地權屬爭議問(wèn)題比較大，“證地不符”的情況也經(jīng)常發(fā)生，一些村民實(shí)際占有的土地面積和農戶(hù)承包證書(shū)上的地塊不一致，一些農戶(hù)可能會(huì )有對集體荒地進(jìn)行私自開(kāi)墾，由于缺少完善的法律政策，導致一些確權、清產(chǎn)等行為沒(méi)有具體章程可遵循，可能給一些借改革之機牟利的人員留下了可乘之機。

　　土地確權時(shí)擱置的“硬骨頭”直接影響了農村集體產(chǎn)權制度改革推進(jìn)。王慶國表示，土地確權時(shí)，一些地方無(wú)法標定土地權屬界址點(diǎn)、線(xiàn)，較難解決的土地權屬爭議問(wèn)題被擱置。這些以前擱置的問(wèn)題在清產(chǎn)核資中又暴露出來(lái)，影響了農村集體產(chǎn)權制度改革的推進(jìn)。

　　這種權屬紛爭，在同時(shí)擁有森工、農墾、地方縣市等多個(gè)行政體系的黑龍江省格外明顯。記者了解到，黑龍江省不少縣城與農墾或森工系統之間存在土地權屬糾紛問(wèn)題。一位干部舉例，比如某個(gè)地方，先有農民耕地，后規劃成林場(chǎng)?！稗r民實(shí)際種植幾十年，你要當林地就比較難辦。土地確權時(shí)這些‘硬骨頭’被擱置下來(lái)，現在清產(chǎn)核資就沒(méi)法再擱置了?！?/p>

　　近年來(lái)，由于城鎮化的快速發(fā)展和區域間發(fā)展的不均衡，人口流動(dòng)對農村人口結構產(chǎn)生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動(dòng)了成員身份認定工作，在上街鎮和甘蔗街道2個(gè)試點(diǎn)地區總結出了24種情況，但仍沒(méi)能實(shí)現所有情況全覆蓋，新的問(wèn)題層出不窮。

　　缺乏完善的法律政策支撐，成為掣肘改革推進(jìn)的一大難題。據了解，目前針對集體成員身份的認定，國家沒(méi)有出臺統一規定，只給出了相關(guān)指導意見(jiàn)，河南、黑龍江等地試點(diǎn)地區以縣域為單位，制定了原則性的意見(jiàn)，但由于缺乏法律支撐，不少基層干部表示擔心。河南省臺前縣清水河鄉東孟樓村村支書(shū)孟慶華說(shuō)，確權、身份認定這些都和老百姓有實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系，雖然決策都經(jīng)過(guò)村民代表委員會(huì )通過(guò)，但一些村民有意見(jiàn)，我們還是“心里沒(méi)底”。

　　金融服務(wù)配套尚未跟上

　　一些地區農村集體產(chǎn)權制度改革后，村里資源、資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題逐漸凸顯。一些地區的土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款仍有困難，農村金融服務(wù)無(wú)法和農村集體產(chǎn)權制度改革的需求相配套。

　　福建省農業(yè)廳農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理處副調研員羅良標說(shuō)，原來(lái)集體組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不收稅，但改革后身份變化，需要在工商登記，稅率最高超過(guò)50%。這打擊了新經(jīng)濟組織登記的積極性，“用工業(yè)企業(yè)稅收政策去要求集體經(jīng)濟，那集體經(jīng)濟很難壯大，農民在改革中獲得的紅利也會(huì )削減”。

　　相比集體收益，農民對個(gè)人產(chǎn)權、股權的“變現”更關(guān)心?！耙恍┑貐^的土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款仍有困難，這對農村集體產(chǎn)權制度改革不利?！蓖鯌c國向《經(jīng)濟參考報》記者表示，股權抵押貸款在各地已經(jīng)出現，但總體來(lái)看，比例非常小，一些金融機構推進(jìn)相對緩慢，農村金融服務(wù)無(wú)法和農村集體產(chǎn)權制度改革的需求相配套。

　　作為全國第一批農村集體產(chǎn)權制度改革的29個(gè)試點(diǎn)縣之一，福建省福州市閩侯縣農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)程金泉說(shuō)，農村集體產(chǎn)權權能改革包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等，有股權證后，按道理說(shuō)可以享受這六項權力。但目前只做到前四項，“抵押和擔保這兩項，銀行方面有限制，還沒(méi)完全落實(shí)”。

　　警惕改革潛在風(fēng)險

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，隨著(zhù)改革不斷推進(jìn)，一些深層次的問(wèn)題也不斷暴露，一些潛在風(fēng)險和不良傾向需要警惕。

　　一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延?！督?jīng)濟參考報》記者在黑龍江、河南、福建等省份部分試點(diǎn)區調查發(fā)現，一些地區在股權劃定時(shí)缺少對必要集體股的認識。河南一些地方基層干部反映，有的村民聽(tīng)說(shuō)分股就理解成為“分錢(qián)”，不支持發(fā)展集體經(jīng)濟，一味要求“吃光分凈”，影響改革發(fā)展進(jìn)程。不少地方干部認為，這在某種程度上已背離了農村集體產(chǎn)權制度改革的主旨，“即便順利改了，也會(huì )影響后續發(fā)展”。

　　此外，股權改革后對管理要求提升了，但干部知識更新沒(méi)有跟上。黑龍江省綏化市北林區興安滿(mǎn)族鎮永興村村支書(shū)賈海濤說(shuō)，過(guò)去“看家望門(mén)”的老干部“管不明白”了，急需一批懂現代化金融知識的年輕基層干部。

　　二是警惕人地矛盾等問(wèn)題在清產(chǎn)核資中集中爆發(fā)。為了加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，東北一些省份已全面啟動(dòng)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。東北某產(chǎn)糧大縣一位經(jīng)管系統干部說(shuō)，隨著(zhù)清產(chǎn)核資陸續展開(kāi)，原有不規范合同浮出水面，這些矛盾隨之集中出現。這位干部舉例說(shuō)，有的村二十畝地一年100塊錢(qián)就發(fā)包出去了，但時(shí)過(guò)境遷，很難查清楚。這些土地問(wèn)題容易成為影響農村穩定的新難題。

　　東北一地級市農委負責人說(shuō)，一些村的機動(dòng)地等資源都被發(fā)包到本輪承包期結束，村里可轉化收益的有效資源不多，因為現在看不到收益，很多農民對產(chǎn)權制度改革積極性不高。

　　三是警惕基層組織領(lǐng)導力被弱化。一位村干部介紹，當地大多數村經(jīng)濟基礎薄弱，基本靠上級轉移支付和發(fā)包村里機動(dòng)地過(guò)日子。每年村里開(kāi)支不少，除了村干部工資，還有村里環(huán)境整治，有時(shí)光清雪一項一年就得兩萬(wàn)多元。改革后，很多有了股權的農民都在外打工，可能不會(huì )同意村里的一些開(kāi)支，村委會(huì )辦公和維護村里日常發(fā)展的經(jīng)費存在無(wú)法保障的隱憂(yōu)。

　　這種情況在負債村更突出。福建省閩侯縣農業(yè)局副局長(cháng)吳家鈿等人說(shuō)，隨著(zhù)改革推進(jìn)，“政經(jīng)分離”之后，村里沒(méi)錢(qián)了，社（指農村集體經(jīng)濟組織）里有錢(qián)了。如果兩套人馬，村里不多的人才都會(huì )往“社”里去，“以后社長(cháng)更牛，村主任沒(méi)有人當”。

　　多措并舉掃清改革障礙

　　針對當前農村集體產(chǎn)權制度改革面臨的制約和風(fēng)險，一些地方干部和專(zhuān)家建議，及時(shí)啃下土地確權中的“硬骨頭”，加快農村金融配套服務(wù)，在完善法律政策的同時(shí)，強化資產(chǎn)股權的動(dòng)態(tài)管理，為農村產(chǎn)權制度改革清障，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

　　加強思想動(dòng)員和組織宣傳，提高基層干部對農村集體產(chǎn)權制度改革的認識，進(jìn)而帶動(dòng)農民共同推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。一些地方干部認為，要對沒(méi)有村積累，且無(wú)法馬上獲得股權分紅等農村的基層群眾，做好解釋說(shuō)明工作，認清農村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義，“改革不僅僅是為了分權、分紅”。

　　及時(shí)啃下土地確權中的“硬骨頭”，為農村產(chǎn)權制度改革清障。農業(yè)部宣布，預計2018年年底前基本完成全國農村承包地確權。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議，及時(shí)排解農村清產(chǎn)核資過(guò)程中出現的新問(wèn)題，減輕并減少人地矛盾等新的不穩定因素。加快解決土地確權時(shí)遺留下來(lái)的擱置問(wèn)題，掃除農村集體產(chǎn)權制度改革的“最后一公里”。

　　加快農村金融配套服務(wù)，與農村集體產(chǎn)權制度改革相匹配。王慶國等地方干部建議，盡快從國家層面上搭建平臺，由政府信用或相關(guān)資金做擔保，撬動(dòng)金融杠桿，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權、股權利用，吸引更多基層群眾參與改革。

　　專(zhuān)家表示，農村產(chǎn)權制度改革不應該是封閉的，股權不應該是固化的，應允許隨著(zhù)人員流動(dòng)，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。在法律允許的范圍內，探索建立成員進(jìn)入、退出機制，將成員資格的放棄與產(chǎn)權的有償退出、成員資格的獲取與產(chǎn)權的購買(mǎi)相結合，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

　　不少基層干部指出，農村集體經(jīng)濟與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，集體產(chǎn)權改革后可能面臨經(jīng)營(yíng)難題。應加快出臺扶持壯大農村集體經(jīng)濟的意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)惠的稅費政策等措施推動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)改革成果惠及更多群眾。

　　福建省晉江市農業(yè)局局長(cháng)李友加說(shuō)，農村集體經(jīng)濟起步階段面臨著(zhù)貸款難、競爭力弱等問(wèn)題，國家應當給予一定扶持優(yōu)惠政策，幫助集體經(jīng)濟迅速成長(cháng)。閩侯縣上街鎮副鎮長(cháng)鄭龍認為，農村集體經(jīng)濟組織是一種新的特殊法人，適應的稅費條款要區別于其他企業(yè)組織。

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